繼往開來 擴大開放
——寫在加入世貿(mào)組織十周年之際
商務(wù)部部長 陳德銘
2001年12月11日，在經(jīng)歷15年漫長談判歷程之后，我國正式成為世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織）成員，這是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個重要里程碑。今年是我國加入世貿(mào)組織10周年。站在新的歷史起點上，全面回顧歷史、認真總結(jié)經(jīng)驗，對推進新形勢下的對外開放、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。
一、加入世貿(mào)組織十年來，我國搶抓機遇、趨利避害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就
加入世貿(mào)組織以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)積極化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，認真履行承諾，充分享受權(quán)利，在更大范圍和更深程度上參與國際分工與合作，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。
營造開放市場環(huán)境，推動國民經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。加入世貿(mào)組織后，我國全面享受了世貿(mào)組織成員各項基本權(quán)利，獲得了穩(wěn)定、透明、可預(yù)見、非歧視的多邊貿(mào)易機制保障。我們緊緊抓住這些有利條件，依托自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易和促進雙向投資。10年來出口規(guī)模增長4.9倍，進口增長4.7倍；吸收外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，對外投資2002年到2010年年均增速接近50%。開放型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，有效促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。10年來，我國制造業(yè)進出口總額增長近5倍，汽車、船舶、鐵路機車等技術(shù)含量和附加值較高的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品成為新的出口增長主體。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國積極實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球第三大服務(wù)進口國、第四大服務(wù)出口國。
積極引進競爭與合作，微觀主體活力不斷激發(fā)。加入世貿(mào)組織后，隨著市場準入程度的擴大，國內(nèi)市場主體更趨多元。我們積極推進國有企業(yè)改革、改組和改造，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力提高吸收外資的規(guī)模與質(zhì)量。企業(yè)在激烈國際競爭中積極迎接挑戰(zhàn)，內(nèi)在活力得到激發(fā)。進入全球《財富》500強的中國企業(yè)，從2001年的12家增加到2010年的54家。
以開放促發(fā)展促改革，市場經(jīng)濟體制進一步完善。10年來，我國全面履行加入世貿(mào)組織承諾，大幅降低關(guān)稅稅率、削減非關(guān)稅措施，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，開放了100個服務(wù)貿(mào)易部門。我們積極借鑒世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的統(tǒng)一實施、透明度和公平貿(mào)易等基本原則，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修改工作，加快建立和完善穩(wěn)定可預(yù)見的貿(mào)易制度，深入推進政府信息公開和行政審批制度改革，商業(yè)環(huán)境更加開放，市場意識和法治精神深入人心。
多雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入推進，國際地位顯著提升。10年來，我國以積極、務(wù)實的態(tài)度參與多哈回合談判，并順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展潮流，與多個國家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。截止2010年底，我國已成為日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和美國的第三大貿(mào)易伙伴。高度重視南南合作，向發(fā)展中成員提供力所能及的經(jīng)濟和技術(shù)援助。積極參與國際多邊機制建設(shè)和改革進程，日益發(fā)揮出建設(shè)性作用。
與臺港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)發(fā)展，“兩岸四地”經(jīng)濟關(guān)系更加緊密。兩岸雙方先后加入世貿(mào)組織以后，“兩岸四地”均成為世貿(mào)組織成員，為深化彼此經(jīng)貿(mào)合作往來提供了更加有利的條件。近年來，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署并實施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，大大拓展了雙向投資與經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間。兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，標志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架率先在經(jīng)濟領(lǐng)域取得重大進展，對于增進兩岸人民福祉、促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，具有重要意義和深遠影響。
二、十年發(fā)展實踐的經(jīng)驗與啟示
10年來的實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加入世貿(mào)組織的決策是完全正確的，取得的成就有目共睹，經(jīng)驗彌足珍貴。具體來說，我們有以下幾點體會：
一是堅持遵守承諾與運用規(guī)則保護發(fā)展自己相結(jié)合。10年來，我們從學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則到掌握規(guī)則、運用規(guī)則，逐漸成長為世貿(mào)組織的成熟成員。在多哈回合談判中逐步進入核心談判圈，代表性和話語權(quán)得到明顯提升。積極利用世貿(mào)組織法律框架提供的貿(mào)易救濟措施和爭端解決機制，維護產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)益。完善符合世貿(mào)規(guī)則的產(chǎn)業(yè)政策體系，拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。事實證明，遵守規(guī)則和履行承諾不僅沒有束縛我們加快發(fā)展的步伐，相反從體制機制上構(gòu)建了制度平臺，保障了發(fā)展權(quán)益，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
二是堅持擴大開放與把握開放的節(jié)奏和力度相結(jié)合。我們堅持積極主動開放的原則，既注重在競爭中加強借鑒與合作，同時對一些敏感產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置了過渡期和（或）例外條款，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了適度的緩沖空間。事實證明，加入世貿(mào)組織使我國順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，把握住了經(jīng)濟全球化帶來的難得機遇，我們抵御經(jīng)濟風險的能力不僅沒有降低，反而隨著綜合實力的提升得到了加強。
三是堅持參與多邊貿(mào)易體制與開展區(qū)域經(jīng)濟合作相結(jié)合。我們始終把維護和促進多邊貿(mào)易體制作為參與全球經(jīng)濟競爭與合作的基石，同時務(wù)實推動區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了多邊、區(qū)域、雙邊齊頭并進、互動發(fā)展。事實證明，順應(yīng)世界潮流，堅持多邊與區(qū)域并舉的“兩條腿走路”策略，使得我們在多哈回合一波三折、區(qū)域合作深入發(fā)展背景下爭取了主動，既堅持了貿(mào)易自由化總體方向，又通過靈活安排促進了區(qū)域經(jīng)濟融合，拓展了互利合作的廣度、深度和維度。
四是堅持尋求自身發(fā)展與承擔國際責任相結(jié)合。10年來，我國在抓住機遇加快自身發(fā)展的同時，還致力于擴大與各方利益的匯合點，量力而行開展對外援助，在應(yīng)對國際金融危機等全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用，承擔與我權(quán)利和義務(wù)相匹配的國際責任。事實證明，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，并非我國國際地位提升后應(yīng)對“大國責任論”的被動之舉，實屬深層次上全面參與國際經(jīng)濟、金融和貿(mào)易體系并逐步拓展我國利益的內(nèi)在要求。
三、對新形勢下繼續(xù)通過開放促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點思考
與10年前加入世貿(mào)組織時相比，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正面臨一系列新變化、新特點。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易投資保護主義和逆全球化因素有所增多；世界經(jīng)濟進入低速增長期，各國經(jīng)濟發(fā)展模式面臨調(diào)整；國際產(chǎn)業(yè)分工合作更加深化，氣候變化、能源資源和糧食安全等全球性問題愈益突出；發(fā)達經(jīng)濟體和以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家實力對比消長，國際政治經(jīng)濟格局中的利益博弈更加凸顯。從國內(nèi)看，我國逐步邁進中等收入國家行列，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征；傳統(tǒng)的勞動力等比較優(yōu)勢正在削弱，社會就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；土地、淡水和能礦等資源的供需矛盾更加突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化；經(jīng)濟總量龐大但創(chuàng)新能力不足，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級十分迫切。
面對這些新變化、新挑戰(zhàn)，如何在借鑒改革開放特別是加入世貿(mào)組織10年來寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，值得我們深入思考。
第一，充分認識開放的必要性和緊迫性，增強進一步開放的主動性?？v觀百年來世界各國發(fā)展實踐和大國崛起歷程，一個共同特征是善于利用國際市場和資源，加快自身發(fā)展。開放是經(jīng)濟全球化條件下各國實現(xiàn)發(fā)展繁榮的必由之路，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯和普遍規(guī)律。我國改革開放30多年來的發(fā)展實踐，是對這一結(jié)論的很好詮釋。與10年前相比，當前我國對外開放的基礎(chǔ)更加堅實、條件更加成熟。應(yīng)堅定對外開放的信心，依托我們已經(jīng)具備的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推動形成新一輪對外開放的思想共識；在統(tǒng)籌分析各方面利弊得失的基礎(chǔ)上，加快形成對外開放的新思維、新舉措，牢牢抓住并把握好寶貴的戰(zhàn)略機遇期。
第二，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，妥善把握和處理好幾個關(guān)系。一是開放與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新根據(jù)模式的不同，可分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，三者是相互聯(lián)系的有機組成部分。其中原始創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動力源泉，后兩者則強調(diào)利用別人的原始創(chuàng)新成果，使自己的創(chuàng)新能力借勢成長，這本身就蘊含了開放的內(nèi)涵。從國際范圍看，通過引進國外先進技術(shù)，結(jié)合自身條件消化吸收再創(chuàng)新，是后進國家趕超發(fā)達國家的一條必由之路。因此，開放和創(chuàng)新如同保持經(jīng)濟增長活力的兩個車輪，相輔相成。開放促進創(chuàng)新，創(chuàng)新離不開開放。
二是開放與安全的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化背景下，各國經(jīng)濟相互融合、相互依存加深。一方面，開放型經(jīng)濟由于與外部環(huán)境聯(lián)系比較緊密，受外部影響可能性相對較大。同時，開放經(jīng)濟自身調(diào)整以及“你中有我、我中有你”帶來的相互制衡作用也大大增強，使得抵御外部風險的回旋余地和抗擊能力也更強。因此，不應(yīng)將“經(jīng)濟開放度”、“外貿(mào)依存度”與“外部依賴度”、“經(jīng)濟風險度”等概念簡單等同起來。應(yīng)不斷增強我們駕馭開放型經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，加快完善開放條件下維護國家經(jīng)濟安全的體制機制，在把握機遇發(fā)展自己的同時，將開放風險降到最低。
三是開放與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。當前，我國正處在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，面臨加快調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)等一系列深層次難題。如何破解這些難題，需要我們清醒認識和客觀評估自身的要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段和國內(nèi)外市場競爭條件?？傮w來看，今后一個時期，我們將以占世界19%的人口總量，以只有全球平均水平40%的人均耕地面積、全球平均水平約1/4的人均水資源等稟賦條件，全面實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，這注定是一個離不開全球要素集聚、交換和整合的開放過程。只有主動有效地統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，才能積極參與全球經(jīng)濟大循環(huán)，培育我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，不斷增強國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，開放本身就是科學(xué)發(fā)展的題中之義。
第三，順應(yīng)新形勢新要求，加快研究提出新時期對外開放的總體思路和戰(zhàn)略。站在新的起點上，我們應(yīng)進一步擴大市場準入、優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，促進進出口更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)妥推進金融、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在競爭中激發(fā)活力，推動產(chǎn)業(yè)升級；繼續(xù)優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展；提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；加快完善對外開放的機制保障，建立開放型經(jīng)濟的外部風險及安全防范機制；努力在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮建設(shè)性作用，繼續(xù)實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球治理體系改革，維護我國的根本利益和長遠利益。
陳德銘：中國將積極推進全球投資貿(mào)易自由化進程
9月8日，在第十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會期間，2011’國際投資論壇在廈門國際會展中心舉行。本次論壇主題為：中國加入世界組織十周年：開放、合作、共贏。商務(wù)部部長陳德銘在論壇上發(fā)表主旨演講時說，中國將認真總結(jié)入世十年的經(jīng)驗，實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，積極推進全球投資貿(mào)易自由化進程，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。
斯里蘭卡總理迪薩納亞克?賈亞拉特納、薩摩亞副總理兼工商勞工部長福諾托、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事坎德赫?尤姆凱拉、1996年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯?莫里斯、歐姆龍集團董事會主席作田久男、2006年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃德蒙德?費爾普斯先后發(fā)表演講。商務(wù)部副部長蔣耀平主持論壇。來自國內(nèi)外的政界、工商界人士及相關(guān)國際組織和機構(gòu)人員等近千人參加論壇。>>>>詳細內(nèi)容
陳德銘:中國加入世貿(mào)組織積極融入世界分享發(fā)展
4月15日，博鰲亞洲論壇舉行以“中國融入世界：分享共贏的十年”為主題的紀念中國加入世貿(mào)組織十周年的分論壇。中國商務(wù)部部長陳德銘、印度商工部長夏爾瑪、南非貿(mào)工部長戴維斯及美中貿(mào)易全國委員會會長傅強恩作為嘉賓出席分論壇并發(fā)言，中國常駐世貿(mào)組織大使易小準主持。
陳德銘在發(fā)言中表示，中國加入世貿(mào)組織的十年，不僅是中國發(fā)展最好最快的十年，也是中國積極融入世界，與亞洲及世界各國實現(xiàn)互利共贏、分享發(fā)展成果，為亞洲乃至全球經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的十年。>>>>詳細內(nèi)容
