近日，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書發(fā)表，宣布我國農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發(fā)開始主攻集中連片特困地區(qū)。
2011年，對于我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，是承上啟下的重要一年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點。
政策給力，農(nóng)民溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)展新顏
新世紀以來，我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強，國家不斷加大統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進貧困地區(qū)發(fā)展。
這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行；新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業(yè)進入“低保兜底維持生存，扶貧開發(fā)促進發(fā)展”兩輪驅(qū)動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現(xiàn)在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。
進入新世紀，扶貧開發(fā)不斷加力。2001—2010年，各級財政累計投入扶貧開發(fā)的資金達到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實行扶貧開發(fā)工作責任制，提高扶貧政策執(zhí)行力，整合各種資源，深入推進開發(fā)式扶貧。
11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村貧困農(nóng)民何洪書這樣形容現(xiàn)在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀以來各種惠農(nóng)政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。
——農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。
——貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。從2001年至2010年，重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預算收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元。
——貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。
——貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院。
——貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區(qū)站上了科學發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的新“跳臺”。
專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農(nóng)村貧困人口10年減少6700多萬
政府主導，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了我國減貧事業(yè)發(fā)展，扶貧標準以下農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。
“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園幫助我們解決了資金、技術、銷售等各種發(fā)展難題，是我們脫貧致富的好靠山?！苯眨拇ㄊ∧铣涫许槕c區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說?！罢龑А⑥r(nóng)民自主、龍頭帶動、金融支持、協(xié)會組織、規(guī)模發(fā)展”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。
市場經(jīng)濟大潮中，貧困農(nóng)民“游泳”不易，他們要穩(wěn)定脫貧致富，關鍵要有成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進入新世紀，我國大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導產(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧增收。
“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當?shù)剡^去一直種傳統(tǒng)作物的農(nóng)民開始“倒騰”起經(jīng)濟作物來，脫貧之路越走越寬。
資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，在全國1.36萬個貧困村每村安排財政扶貧資金15萬元，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，引導和撬動金融機構(gòu)發(fā)放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。
除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關部門積極開展行業(yè)扶貧，社會力量積極參與扶貧開發(fā)，定點扶貧、東西扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進資金339.1億元。東西扶貧協(xié)作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元、5684個協(xié)作企業(yè)實際投資2497.6億元。
攻堅連片特困地區(qū)，提高發(fā)展能力，共奔全面小康
雖然我國農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，發(fā)展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。
為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標，我國開始實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。
新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動。根據(jù)國務院批復的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領作用。扶貧開發(fā)開始啃最硬的骨頭。
根據(jù)新《綱要》精神，新十年扶貧開發(fā)要鞏固溫飽成果，更加注重增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。加強人力資源開發(fā)，是提高貧困人口發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉(zhuǎn)移培訓為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農(nóng)業(yè)實用技術培訓超過400萬人次，80%以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元?！坝曷队媱潯币彩关毨趧恿W到了新技術，接觸了新觀念，開闊了視野，增強了發(fā)展能力。從2010年開始，以促進就業(yè)為導向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。
我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！钡?020年，我國要全面建成小康社會，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發(fā)工作的主要任務。
站在新世紀以來扶貧開發(fā)巨大成就的堅實基礎上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）
