國務(wù)院法制辦力推“官民”糾紛解決新模式
消除“暗箱操作”弊端
新華社南京１１月２４日電（記者 陳菲）行政復(fù)議是解決“官民”糾紛的重要途徑。長期以來由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端，百姓對行政復(fù)議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。針對這一現(xiàn)狀，國務(wù)院法制辦經(jīng)過三年多“民告官”新體制機(jī)制探索，在全國部分省區(qū)市開展試點(diǎn)工作吸取經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，力推行政復(fù)議委員會(huì)制度，建立健全更加公開、公平、公正的行政復(fù)議審理體制機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，有效化解行政爭議。
在國務(wù)院法制辦２４日召開的行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示，實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)模式，相對集中行政復(fù)議權(quán)限，有利于簡化行政復(fù)議管轄體制，依法有效化解行政爭議，保障行政復(fù)議的公正性和公信力，提高行政復(fù)議的效率，它可能會(huì)成為今后我國行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的基本發(fā)展方向。
根據(jù)我國行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。有的法律法規(guī)還規(guī)定了向法院提起行政訴訟前必須先申請行政復(fù)議。
根據(jù)實(shí)踐需要，２００８年國務(wù)院法制辦正式啟動(dòng)了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。截至目前試點(diǎn)單位已經(jīng)擴(kuò)大到１２個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的９５個(gè)單位。另外，還有７個(gè)省區(qū)市的１３個(gè)單位雖然沒有納入試點(diǎn)范圍，但也自行組織開展了試點(diǎn)工作。
通過三年多時(shí)間的推動(dòng)，試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)。在黑龍江，僅省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室兩年多就受理案件１５００多件，總體糾錯(cuò)率在４７％左右。廣東省中山市政府行政復(fù)議委員會(huì)兩年多共辦理行政復(fù)議案件７７０宗，比試點(diǎn)前１１年辦理案件總和還多１００多件。河南鄭州市行政復(fù)議中心２０１０年共接待行政復(fù)議申請群眾１１０００余人次，同比增長９３％。
在試點(diǎn)工作中，形成了三種主要的行政復(fù)議委員會(huì)模式：將分散于政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使的全部集中模式；對部分政府部門的受理、審理權(quán)限進(jìn)行集中的部分集中模式；保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會(huì)的合議委員會(huì)模式。
從三年多來的試點(diǎn)實(shí)踐效果看，凡是相對集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的，行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度都有明顯提升。
針對當(dāng)前行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難和問題，國務(wù)院法制辦在此次會(huì)議上要求，條件成熟的地方可以在一級地方政府只設(shè)立一個(gè)綜合性的行政復(fù)議委員會(huì)，統(tǒng)一處理本級政府和所屬部門的行政復(fù)議案件；對尚未實(shí)現(xiàn)體制集中的試點(diǎn)單位來說，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)與可能，把握好時(shí)機(jī)與節(jié)奏，積極主動(dòng)工作，為逐步實(shí)行體制集中創(chuàng)造條件。
“總之，要不斷完善試點(diǎn)模式，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。國務(wù)院法制辦將加大體制創(chuàng)新指導(dǎo)推動(dòng)力度，加快《行政復(fù)議法》的修訂步伐，為試點(diǎn)工作的順利開展提供保障?！臂L(fēng)濤說。
