推動企業(yè)減輕債務負擔的重要舉措
——工商總局局長周伯華就《公司債權轉股權登記管理辦法》答記者問
新華社北京１１月２３日電（記者張曉松）針對當前部分企業(yè)特別是中小企業(yè)出現(xiàn)資金困難的情況，國家工商行政管理總局日前研究制定了《公司債權轉股權登記管理辦法》。
工商總局局長周伯華２３日就此回答記者提問時表示，辦法的出臺是工商機關充分發(fā)揮職能作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推動企業(yè)減輕債務負擔、化解經(jīng)營資金困難的一項重要舉措，是對廣大企業(yè)提出的債權出資需求的積極回應。
問：公司債權轉股權的問題，一直是企業(yè)廣泛關注的問題。請您介紹一下工商部門出臺這一辦法的背景，辦法出臺后將對我國經(jīng)濟生活產(chǎn)生什么影響？
答：受國際金融危機影響，部分國內企業(yè)特別是中小企業(yè)出現(xiàn)資金困難。近一時期，關于債權出資的社會呼聲較高，不少企業(yè)提出債權出資的迫切需求。同時，中央也提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策要求，各行業(yè)、各領域的企業(yè)兼并重組步伐正在不斷加快，為解決兼并重組的資金需求也需要引入債權出資。為此，我局在對債權出資登記問題進行深入研究和各地企業(yè)登記管理實踐的基礎上，根據(jù)公司法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定了《公司債權轉股權登記管理辦法》。目的就是為了推動企業(yè)減輕債務負擔、化解經(jīng)營資金困難，幫扶破產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)重整計劃、擺脫困境，促進相關企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結構、提升融資能力。
辦法的出臺對于企業(yè)應對國際金融危機影響、拓寬融資渠道、優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結構等將發(fā)揮積極作用。一是有利于鼓勵擴大投資，促進更多的財產(chǎn)性權利轉化為資本，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益服務；二是有利于構建健康的發(fā)展環(huán)境，既能增加債權人實現(xiàn)債權權益的渠道，又能擴大被投資公司的資產(chǎn)規(guī)模并提高對其他債權人的償付能力，從而起到保障交易安全的作用；三是有利于改善公司資本結構，促進企業(yè)優(yōu)化行業(yè)布局和資源配置，盤活債權人的存量資產(chǎn)，提升被投資公司資產(chǎn)質量；四是有利于穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境，扶持破產(chǎn)企業(yè)走出困境、重獲新生，促進破產(chǎn)企業(yè)重整或和解計劃的制定和執(zhí)行，對進入破產(chǎn)程序的企業(yè)減輕債務負擔、改善資產(chǎn)結構、緩解現(xiàn)金流動困難等具有重要的現(xiàn)實意義。
問：工商部門在辦法的制定過程中遵循了哪些基本原則？
答：與其他非貨幣出資方式相比，由于債權的實現(xiàn)具有不確定性、形式非法定性、內容非公開性等特點，債權出資存在一定的風險。如，債權到期后無法實現(xiàn)、債權價值不合理估算，以及當事人虛構債權等，都可能導致公司虛增注冊資本，影響其他利害關系人權益實現(xiàn)等社會危害。
鑒于以上考慮，我們在制定辦法時，確定了“鼓勵投資、防范風險、有限放開、依法監(jiān)管”的基本原則。所謂“鼓勵投資”，就是充分發(fā)揮公司債權轉股權對企業(yè)擴大規(guī)模和健康發(fā)展的積極作用，支持企業(yè)資產(chǎn)整合和破產(chǎn)重整，鼓勵社會投資。所謂“有限放開”，就是在公司債權轉股權的范圍方面實行有限度的放開，僅適用于債權人對公司的直接債權轉為公司股權等，排除了以第三人債權出資等情形。所謂“防范風險、依法監(jiān)管”，就是為有效防范債權轉股權的風險，加大了對公司債權轉股權違法行為的監(jiān)管力度。
問：您剛才提到，在公司債權轉股權的范圍方面實行有限度的放開。那么，辦法的適用范圍都包括哪些情形呢？
答：辦法對公司債權轉股權作出明確的概念界定，即債權人以其依法享有的對在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的債權，轉為公司股權，增加公司注冊資本的行為。
債權轉股權的適用范圍包括以下三種情形：一是公司經(jīng)營中債權人與公司之間產(chǎn)生的合同之債轉為公司股權，債權人已經(jīng)履行債權所對應的合同義務，且不違反法律、行政法規(guī)、國務院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；二是人民法院生效裁判確認的債權轉為公司股權；三是公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準的重整計劃或者裁定認可的和解協(xié)議的債權轉為公司股權。
另外，為控制債權轉股權的風險，辦法規(guī)定，對用以轉為股權的債權有兩個以上債權人的，債權人對債權應當已經(jīng)作出分割。
問：您多次提到債權轉股權的風險問題。辦法在防范風險方面有哪些具體規(guī)定？
答：為有效控制和防范公司債權轉股權過程中存在的風險，辦法從當事人承諾、依法評估和驗資、信息公開、依法處罰等四個方面作出詳細規(guī)定。
首先，用于債權轉股權的債權應當真實、合法、有效。如果當事人虛構債權債務關系，或債的產(chǎn)生違反法律法規(guī)規(guī)定，將導致債權無效，而不能作為出資轉為股權。因此，為防范風險，辦法規(guī)定，當事人在債權轉股權過程中應對債權的真實、合法、有效負責，在辦理債權轉股權登記時應提交相關承諾書。
其次，債權屬于非貨幣財產(chǎn)，因此有必要由依法設立的評估機構對債權進行評估，之后再經(jīng)依法設立的驗資機構驗資并出具驗資證明。為防范風險，辦法規(guī)定，用以轉為股權的債權，應當經(jīng)依法設立的評估機構評估；驗資證明應當包括債權的基本情況、評估情況、債權轉股權的完成情況等。
信息公開是防范風險的重要手段。為保障公眾及時、準確地獲知公司債權轉股權相關信息，辦法規(guī)定，債權轉股權的公司登記信息和違法行為處罰結果都必須依法予以公開，任何人都可以向工商部門申請查詢。
此外，為防范風險，辦法還規(guī)定，對債權人、公司以及承擔評估、驗資的機構的違法行為將依法進行處罰。處罰種類包括：沒收非法所得、罰款、責令停業(yè)、吊銷資格證書和吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
