牢記宗旨為民服務 履職盡責創(chuàng)先爭優(yōu)
國家工商總局黨組書記、局長 周伯華
（2011年11月4日）
尊敬的源潮同志、各位領導：
首先，我代表國家工商總局黨組，熱誠歡迎源潮同志和中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組其他領導同志到總局視察指導工作，這是對全國工商系統(tǒng)廣大黨員干部的極大鼓舞和鞭策。
國家工商總局是國務院主管市場監(jiān)管和有關行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)，依法履行市場主體準入、市場秩序維護、消費者權(quán)益保護、商標和廣告監(jiān)管、打擊傳銷與規(guī)范直銷“五大職能”。全系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員46.8萬人，黨員27萬人，各級黨組織2.6萬多個，其中基層工商所干部27.7萬人，黨員16.4萬人，黨組織2.4萬個。中央部署開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，國家工商總局黨組高度重視，緊密聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)實際，以“提高履職盡責能力，提升服務發(fā)展水平，增強干部隊伍素質(zhì)，樹立良好工商形象”為主題，以基層、窗口和執(zhí)法單位為重點，以爭創(chuàng)人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員”為載體，注重深入基層，加強分類指導，切實抓好總局機關、全國工商系統(tǒng)和非公經(jīng)濟組織黨組織三個層面的創(chuàng)先爭優(yōu)工作?？偩纸衲攴?個片區(qū)召開了創(chuàng)先爭優(yōu)座談會，全國31個?。▍^(qū)、市）和15個計劃單列市、副省級市工商局有關負責同志都參加了座談會，對于指導推動全系統(tǒng)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。7月21日和8月18日中央先后召開窗口單位和服務行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)座談會和為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會后，總局黨組認真學習貫徹中央會議精神，迅速召開視頻會議，下發(fā)實施意見。黨的十七屆六中全會召開后，總局迅速作出部署，要求全系統(tǒng)把貫徹落實六中全會精神與為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，高效服務文化體制改革，支持公共文化服務體系建設，推進社會管理創(chuàng)新，工商行政管理系統(tǒng)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得扎實成效。
現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、堅持把服務發(fā)展作為第一要務，在推動科學發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)
推動科學發(fā)展是我們黨的中心工作。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于推動科學發(fā)展具有重要保障作用。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們堅持把服務發(fā)展作為第一要務，用服務科學發(fā)展的成效來檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)的成果。一是強化政策服務。為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃，我們研究制定了《國家工商行政管理總局關于貫徹落實國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的意見》，推動工商行政管理服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。圍繞近年來中央提出的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的35條政策意見和支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設等31個促進區(qū)域發(fā)展的政策文件，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各級工商機關大力開展了送政策、訪民情、辦實事、促發(fā)展的“千名黨員聯(lián)系千家企業(yè)”、“萬名干部走訪萬家企業(yè)”等活動，建立了疑難問題會商、新型企業(yè)登記指導、重點企業(yè)聯(lián)絡員、商標指導員等制度，積極服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是強化效率服務。在全系統(tǒng)實施“窗口擦亮”工程、“提速增效”工程，深入開展“黨員先鋒崗”、“青年文明號”創(chuàng)建活動，著力推行服務承諾，積極推進政務公開。各級工商機關推行了“五辦四通”和“六無”服務標準措施，盡心竭力為企業(yè)辦事提供方便。即資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目領導辦；對符合條件的確保暢通、對有利于企業(yè)發(fā)展的適當變通、對需要與相關部門聯(lián)系的主動疏通、對難以疏通的加強溝通；確保登記無過失、承諾無失信、用語無違禁、收費無違規(guī)、干部無違紀、服務無投訴，受到企業(yè)廣泛好評。三是強化職能服務。大力倡導“你辦事、我服務、有事找工商”的工作理念。堅持“職能有限，服務無限”的履職觀和少處罰多規(guī)范、少指責多指導、少干預多服務、少添亂多幫忙、少設路障多設路標、少講不能辦多講怎么辦的“六少六多”工作理念。切實履行商標注冊、合同監(jiān)管、經(jīng)紀人監(jiān)管、市場監(jiān)管等職能，積極服務創(chuàng)新型國家建設、國家公共文化服務體系建設和社會主義新農(nóng)村建設，支持認真做好上海世博會、廣州亞運會等保障服務和自然災害抗災救災工作。四是強化信息服務。各級工商機關充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，定期編發(fā)市場主體信息、市場主體深度分析報告、企業(yè)信用指數(shù)、投資信息參考等，及時反映市場主體的新發(fā)展、新變化，主動為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判相關產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展形勢、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息參考，為投資者創(chuàng)業(yè)、勞動者就業(yè)提供可靠的指導服務，成為工商行政管理部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。
二、堅持把監(jiān)管執(zhí)法作為第一職責，在維護市場秩序、促進社會和諧中創(chuàng)先爭優(yōu)
維護市場秩序、促進社會和諧，是工商行政管理部門的重要職責，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標。近年來，我們充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實維護市場秩序，努力促進社會和諧。一是切實加強市場監(jiān)管。以解決人民群眾關心的熱點難點問題為重點，狠抓食品安全監(jiān)管，特別是對奶制品市場、食品添加劑、地溝油等深入開展專項整治，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。依法嚴查虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷和規(guī)范直銷，扎實開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作，努力維護公平競爭的市場秩序。認真貫徹落實各項法律法規(guī)及新出臺的《中華人民共和國行政強制法》，加快推進法治工商建設。二是切實推進誠信體系建設。堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)的要求引入制度創(chuàng)新和長效機制建設中，努力推動企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管機制的不斷完善。實現(xiàn)了總局、省級局、地市局、縣級局、工商所五級市場主體數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)運用，建成了總局和省級局兩級市場主體數(shù)據(jù)中心，全國市場主體數(shù)據(jù)庫、被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息實現(xiàn)實時共享，違法失信企業(yè)法人代表列入“黑名單”進行全國范圍鎖定，“一處失信、處處受制”的失信懲戒機制開始形成。目前全國已有10個省市工商局牽頭承擔了地方政府企業(yè)信用信息歸集平臺的建設工作。三是切實加強社會管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，扎實推進未成年人思想道德建設，密切配合開展打擊走私販私、反假幣執(zhí)法活動，嚴厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境治理，大力支持就業(yè)再就業(yè)，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
三、堅持把為民服務作為第一宗旨，在維護人民群眾合法權(quán)益中創(chuàng)先爭優(yōu)
全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。能否維護好人民群眾的根本利益，是檢驗一個單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的“試金石”。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們堅持把消費維權(quán)作為重要使命，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴展維權(quán)網(wǎng)絡，更加有為地強化消費維權(quán)。一是扎實推進12315行政執(zhí)法體系建設，強化12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，使之成為工商部門與人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督的平臺、解決人民群眾現(xiàn)實利益問題的平臺。引導干部改進工作作風，切實做到有訴必接、有問必答、有案必查、有查必果、有果必復，使12315成為維護廣大消費者合法權(quán)益、幫助消費者排憂解難的“民心工程”。二是大力推進12315進社區(qū)、進農(nóng)村、進商場、進企業(yè)、進超市、進學校、進景區(qū)，走進基層、深入群眾，幫助消費者不出柜組、樓層、商場，就地解決消費糾紛，確保消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層，解決在源頭。三是全面推行食品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管制度逐步完善，做到了源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追。加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴查銷售假冒偽劣商品、以次充好、摻雜使假等侵害消費者權(quán)益案件。積極開展建材、汽車配件、手機、服裝等重點商品市場專項整治。依法處理了“海南毒豇豆”、豐田汽車召回等消費市場突發(fā)事件。四是認真落實國務院“家電下鄉(xiāng)”總體部署，深入推進“家電下鄉(xiāng)”市場專項整治，切實規(guī)范“家電下鄉(xiāng)”市場秩序，有效促進了中央扶農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。五是積極開展消費教育引導、消費警示和消費知識普及活動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，引導消費者科學、健康、文明消費，有效促進了消費結(jié)構(gòu)升級。
四、堅持把基層組織建設作為第一抓手，在鞏固黨的執(zhí)政基礎中創(chuàng)先爭優(yōu)
黨的基層組織是黨的全部工作的基礎。黨的戰(zhàn)斗力的提高、黨的方針政策的落實，最終要靠黨的基層組織來實現(xiàn)，這也是中央開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的根本所在。我們堅持以建設政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的黨員干部隊伍為目標，積極開展“我是黨員我?guī)ь^”、“我是黨員向我看齊”等活動，全面推進基層黨建各項工作。一是切實加強工商機關基層黨組織建設。認真落實黨的基層組織條例，將“條條”工作與“塊塊”工作相結(jié)合，既按照黨組織隸屬關系在“塊”上自覺接受地方領導，又按照行業(yè)系統(tǒng)的上下級關系在“條”上強化指導，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務指導優(yōu)勢，形成上下一盤棋、條塊一股勁、黨群一條心的工作合力。積極創(chuàng)新基層黨組織活動方式，通過開展設崗定責、公開承諾、志愿服務、上評下議、主題黨日等活動，不斷提高基層黨建工作科學化水平。抓緊研究制定《工商所深入推進為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導意見》，精心設計活動載體，引導基層黨組織和廣大黨員把重點放在“創(chuàng)”和“爭”上，做到“創(chuàng)有平臺，爭有目標”，以增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性和實效性。同時，不斷推進組織共建、隊伍共建、陣地共建，努力形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。二是積極推進非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設。非公有制企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的78％，每年新吸納就業(yè)人數(shù)占全國新就業(yè)人數(shù)的90％。做好非公經(jīng)濟組織黨建工作，對于擴大黨的階級基礎和群眾基礎、提高黨的執(zhí)政能力，意義十分重大。我們充分發(fā)揮工商部門聯(lián)系非公經(jīng)濟組織密切的優(yōu)勢，從思想上重視，切實擔負起指導非公經(jīng)濟組織黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的政治責任；從組織上加強，總局成立專門的工作指導組，局黨組負總責、一位局領導親自抓，有力推動了各項工作落實；從措施上保障，制定了工作方案，開展了基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，加快在非公經(jīng)濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責人，積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員等，推動非公經(jīng)濟組織黨建工作不斷取得新成效。
工商系統(tǒng)開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動雖然取得了一定成效，但與中央的要求、與人民群眾的期望相比，還有不少差距。一是個別地區(qū)對創(chuàng)先爭優(yōu)工作宣傳引導的力度有待進一步加大；二是有的單位開展活動與工商業(yè)務工作結(jié)合的切入點、結(jié)合點、著力點有待進一步強化；三是全系統(tǒng)活動開展得不夠平衡，活動組織、評價考核、激勵手段等有待進一步豐富和完善。下一步，我們要認真貫徹落實源潮同志重要講話精神，緊緊依靠中央組織部、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組的堅強領導，進一步在深化學習、創(chuàng)新載體、推廣典型、構(gòu)建長效機制等方面下功夫，履職盡責，真抓實干，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得新的更大的成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
