新華社北京１１月７日電 近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局審查通過了由海南省屬國有獨(dú)資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)。
免稅品為何要實(shí)行特許經(jīng)營？下一步，國家是否會(huì)批準(zhǔn)在其他地方成立新的免稅品經(jīng)營公司？國家將如何加強(qiáng)離島免稅店管理？財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就相關(guān)問題進(jìn)行了解答。
問：該項(xiàng)政策出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：根據(jù)２００９年１２月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，由財(cái)政部牽頭對(duì)離島旅客免稅購物政策（下稱離島免稅政策）的可行性進(jìn)行了深入研究，并會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對(duì)國內(nèi)外免稅品管理和經(jīng)銷進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于在海南開展離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)工作的研究報(bào)告》，提出了“對(duì)離島免稅店采取特許經(jīng)營的方式，由財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌安排離島免稅店的建設(shè)、經(jīng)營，避免重復(fù)投資和經(jīng)營免稅店”的建議。
目前，三亞市離島免稅店已經(jīng)明確由中國國旅集團(tuán)有限公司下屬中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)營，并在２０１１年４月２０日正式啟動(dòng)政策試點(diǎn)。２０１１年，海南省政府向國務(wù)院提出了由海南省成立省屬國有獨(dú)資企業(yè)的海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)的申請(qǐng)。根據(jù)國務(wù)院要求，財(cái)政部商有關(guān)部門審核同意了由海南省屬國有獨(dú)資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司，審查通過了公司章程中的相關(guān)內(nèi)容，賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)，在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營國家批準(zhǔn)的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。近日，公司即將成立。
問：免稅品為何要實(shí)行特許經(jīng)營？目前，準(zhǔn)許在我國開展免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有哪些？
答：免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)免掉的是關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等進(jìn)口環(huán)節(jié)中央稅收，因此，免稅品經(jīng)營者具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實(shí)現(xiàn)的。為維護(hù)國家利益，有效規(guī)范免稅品市場秩序，我國對(duì)免稅品采取特許經(jīng)營的方式，財(cái)政部按照國家要求通過征收特許經(jīng)營費(fèi)的方式調(diào)節(jié)免稅品經(jīng)銷企業(yè)的利潤。目前國際上很多國家的免稅業(yè)務(wù)也均體現(xiàn)特許經(jīng)營的性質(zhì)。
目前，我國境內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)的免稅品經(jīng)營企業(yè)主要有五家。其中，珠海免稅企業(yè)（集團(tuán)）有限公司和深圳市國有免稅商品（集團(tuán)）有限公司，成立于上世紀(jì)八十年代初，主要在本市范圍內(nèi)從事免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)；中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，成立于上世紀(jì)八十年代中期，主要經(jīng)營北京、上海機(jī)場以外的機(jī)場和口岸出境免稅品業(yè)務(wù)；日上免稅行（外資），主要經(jīng)營北京、上海國際機(jī)場的進(jìn)出境免稅品業(yè)務(wù)；第五家是近日批準(zhǔn)成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。其他還有一些在飛機(jī)、輪船、列車上經(jīng)營免稅品的企業(yè)，但規(guī)模都很小。
問：下一步，國家會(huì)批準(zhǔn)在其他地方成立新的免稅品經(jīng)營公司，經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)嗎？
答：國家批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，是為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在海南實(shí)施離島免稅政策所給予的專項(xiàng)配套政策措施。由于離島免稅政策是國家賦予海南省的一項(xiàng)獨(dú)有性政策，不具普遍性。同時(shí)，免稅品經(jīng)營屬國家特許行業(yè)，國家對(duì)此會(huì)有嚴(yán)格控制。因此，目前不會(huì)考慮在其他地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立新的免稅品經(jīng)營公司。
問：國家將如何加強(qiáng)離島免稅店管理？
答：在海南離島免稅政策實(shí)施前，我國對(duì)免稅店的管理主要依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》，同時(shí)，海關(guān)總署的《免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》主要從海關(guān)監(jiān)管的角度對(duì)免稅店管理做出了規(guī)定。
海南離島免稅店雖然與傳統(tǒng)的市內(nèi)店有相似之處，如店內(nèi)購物、機(jī)場提貨，但銷售對(duì)象從境外旅客轉(zhuǎn)變?yōu)殡x島旅客，帶來顧客數(shù)量和商品銷售額的激增，由此大大增加了管理的復(fù)雜性、難度和風(fēng)險(xiǎn)。為此，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局即將出臺(tái)《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》，專門對(duì)離島免稅店的特許經(jīng)營費(fèi)、選點(diǎn)布局、組織形式、主體資格確認(rèn)、違法違規(guī)懲處等進(jìn)行明確規(guī)定。今后國家有關(guān)主管部門將據(jù)此對(duì)離島免稅店實(shí)施嚴(yán)格管理，確保離島免稅購物政策順利推進(jìn)。
羅保銘：建設(shè)國際旅游島的發(fā)展思路、戰(zhàn)略不改變
“不少同志可能會(huì)想，書記、省長換了，海南的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)不會(huì)變？我可以明確地告訴大家，建設(shè)國際旅游島這個(gè)總的發(fā)展思路、總的戰(zhàn)略方向不會(huì)變，也不能變?！笔∥瘯?、省人大常委會(huì)黨組書記羅保銘在今天的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
羅保銘表示，我們一定要按照胡錦濤總書記的要求，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，保持發(fā)展思路的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一任接一任地把國際旅游島這個(gè)宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
羅保銘指出，建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略是在總結(jié)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，幾屆省委、省政府和全省人民經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力探索形成的，既充分發(fā)揮了海南的生態(tài)環(huán)境、區(qū)位、資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，又完全符合中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，是科學(xué)發(fā)展觀在海南的具體實(shí)踐?？梢哉f，建設(shè)國際旅游島，既是國家戰(zhàn)略，也是符合海南省情的科學(xué)發(fā)展之路。 >>>詳細(xì)閱讀
開局亮點(diǎn)多——海南省國際旅游島建設(shè)一周年盤點(diǎn)
新華社?？冢苍拢玻踩针姡ㄓ浾?王進(jìn)業(yè) 傅勇濤）２０１０年被稱為“海南省國際旅游島建設(shè)元年”。國際旅游島建設(shè)風(fēng)正帆懸，開局亮點(diǎn)多，轉(zhuǎn)型路正長。我國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的追夢(mèng)征程，注定華麗而又艱難。
“元年”發(fā)展開新局
２００９年１２月３１日，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等六大戰(zhàn)略定位。
今年２月２１日，海南省省長羅保銘在海南省人大四屆四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中稱，國家賦予海南國際旅游島建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策正在加快推進(jìn)。中央財(cái)政支持國際旅游島建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助到位，２６國免簽入境、游艇管理政策已頒布并開始實(shí)施，購物退免稅政策獲得國家批準(zhǔn)，離境退稅政策開始試點(diǎn)。同時(shí)，國家部委從項(xiàng)目、資金和政策方面強(qiáng)力推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)交通部“十二五”期間，補(bǔ)助海南１００億元支持高速公路和旅游公路建設(shè)。國家工商總局出臺(tái)支持國際旅游島建設(shè)的２１條意見。中宣部和國家發(fā)改委把國際旅游島列為國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 >>>詳細(xì)閱讀
