公平與效率如何兼顧？
——全國人大常委會組成人員熱議民訴法修正案草案
新華社北京１０月２８日電（記者 楊維漢、陳菲）社會生活中，難免會發(fā)生各種民事糾紛，如離婚、遺產(chǎn)繼承、損害賠償、合同糾紛等等。如何通過修改完善法律，既保證法院公正審理案件，又能提升司法效率，化解“起訴難”“申訴難”“執(zhí)行難”，成為全國人大常委會組成人員審議民訴法修正案草案時關注的一個重點。
在全國人大常委會２８日舉行的分組審議上，委員們對民訴法的修改積極建言獻策。他們普遍認為，民訴法修正案草案體現(xiàn)了對訴訟基本規(guī)律的尊重，強調(diào)對司法實踐重大問題的有效解決，較好地處理了公平和效率之間的關系，具有積極的意義。
當前法院審理案件過程中，公正與效率的問題比較突出。一方面民事案件持續(xù)高速增長，法院“案多人少”的矛盾非常突出，案件積壓的情況嚴重。另一方面公民對司法公正的期待越來越強烈。
“如何解決這一矛盾，民事訴訟法修正案草案給出了一些解決方案。如修改簡易程序，增加小額訴訟程序規(guī)定等，這是值得充分肯定的?！秉S麗滿委員說。
黃麗滿認為，民事訴訟法修正案草案對整個民事訴訟程序進行了細化，對民事檢察監(jiān)督、公益訴訟、抑制惡意訴訟等學術界、實務界呼吁的問題都進行了回應和創(chuàng)新性的規(guī)定，把一些先進的理念通過制度加以落實。
制度設計怎樣兼顧公正與效率？委員們對民訴法修改的一些具體問題也提出了各自的看法和建議。
擬增設小額訴訟制度是民訴法修正案草案的一個亮點，也是一項制度創(chuàng)新。它的設立是為了應對中國出現(xiàn)的大量的涉及消費者權(quán)益保護、農(nóng)民工討薪、簡單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財產(chǎn)損害糾紛等小額案件。
草案規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣5000元以下的民事案件，實行一審終審。
對此，任茂東委員持有不同看法。他認為，如果對小額訴訟適用一審終審，那么當事人就失去了上訴機會，其民事權(quán)益的維護與實現(xiàn)就失去了一道保障。
任茂東表示，有些案件的標的涉及財產(chǎn)，但主要民事法律關系并非財產(chǎn)，比如說婚姻案件，人格權(quán)案件。這些案件，不宜以金錢數(shù)額來衡量當事人的權(quán)益，也不宜適用一審終審。
辜勝阻委員也認為，雖然小額訴訟制度有助于高效利用司法資源，但是中國東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，差異很大。哪些案件屬于小額案件，這個線如何劃定值得探討。
如何進一步提高執(zhí)行效率，化解執(zhí)行難也是委員們關注的一個話題。
任茂東認為，在當前的執(zhí)行體制下，法院有關部門是執(zhí)行主體，執(zhí)行的力度和效果取決于法院執(zhí)法人員，執(zhí)行人員在案件執(zhí)行中有很大的操作空間和自由度，而且對執(zhí)行人員和執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督。這種狀況容易誘發(fā)司法腐敗，妨礙執(zhí)行效率，侵害當事人權(quán)益。
他建議，在執(zhí)行程序增加監(jiān)督內(nèi)容，尤其是加強檢察機關的監(jiān)督。通過設立科學有效的監(jiān)督機制內(nèi)容，預防執(zhí)行腐敗行為的發(fā)生，保障執(zhí)行程序的順利進行，提高執(zhí)行效率。
黃麗滿也認為，有必要在民訴法中明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)對人民法院的執(zhí)行活動進行監(jiān)督?！爸挥谐浞职l(fā)揮檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關的職能作用，依靠專門機關的專業(yè)能力和水平，才能建立長效的監(jiān)督機制，發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。”黃麗滿說。
