以和為貴 訴調(diào)對(duì)接
——我國(guó)民訴法修改擬完善調(diào)解制度促進(jìn)案結(jié)事了
新華社北京１０月２４日電（記者楊維漢、陳菲、崔清新）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以和為貴”“調(diào)處息爭(zhēng)”等思想體現(xiàn)了中國(guó)人對(duì)待糾紛的一種態(tài)度，那就是遇到糾紛更愿意通過訴訟外的渠道來解決。我國(guó)司法審判領(lǐng)域的民事調(diào)解制度極具中國(guó)特色，被國(guó)外司法界譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。
２０１１年１月，人民調(diào)解法正式實(shí)施。２０１１年１０月２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的民事訴訟法修正案草案中，考慮人民調(diào)解法的規(guī)定，進(jìn)一步完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制。
當(dāng)前我國(guó)各類民事糾紛日益增多，能否發(fā)揮好調(diào)解的作用，將矛盾糾紛盡量解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，這對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。修正案草案增加了先行調(diào)解的規(guī)定：當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明解釋說，調(diào)解作為解決糾紛的有效方式，具有程序簡(jiǎn)便、方式靈活、自覺履行率高等優(yōu)點(diǎn)。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛，起訴到法院的，可以先行調(diào)解；經(jīng)過人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，起訴到法院的，也可以先行調(diào)解。
據(jù)了解，全國(guó)各級(jí)法院近年來把堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”作為民事審判的工作原則。很多基層法院已經(jīng)把調(diào)解作為民事案件審判的前置程序，直接減少訴訟案件量。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為，先行調(diào)解如果得到立法確認(rèn)，甚至可以考慮以此整合現(xiàn)有的立案調(diào)解和小額訴訟程序，由法官進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，在調(diào)解不成時(shí)由法官作出裁判，形成調(diào)解與快速裁決的整合。
王勝明介紹，人民調(diào)解法中規(guī)定了對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。為做好法律之間的銜接，民事訴訟法修正案草案中，在特別程序中專門增加一節(jié)規(guī)定“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”。明確規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果。
修正案草案規(guī)定，申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。
修正案草案還規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
范愉表示，“立法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議采用了由當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)的制度設(shè)計(jì)，旨在鼓勵(lì)當(dāng)事人自覺履行，強(qiáng)調(diào)合意和自愿對(duì)于調(diào)解的核心價(jià)值和意義，也有利于減少對(duì)司法資源的浪費(fèi)?！?/p>
“民訴法的修改，將調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序制度化、細(xì)則化，明確調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的性質(zhì)屬于司法審查，經(jīng)審查的調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。”范愉說。
有關(guān)專家也在修改民事訴訟法之際重申了訴訟調(diào)解的原則?！罢{(diào)解以當(dāng)事人對(duì)自己訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利行使處分權(quán)為條件，所以必須堅(jiān)持合法自愿原則，決不能強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)、以判壓調(diào)?！?/p>
專家認(rèn)為，違背當(dāng)事人意愿進(jìn)行的調(diào)解，不僅調(diào)解協(xié)議難以自動(dòng)履行，而且不利于妥善化解矛盾，反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和司法公信。同時(shí)，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解的程序均不能違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
民訴法修改注重法院快審快裁案件繁簡(jiǎn)分流
新華社北京１０月２４日電（記者楊維漢、陳菲）民事訴訟法修正案草案２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。從中不難看出，法律的修改更加注重法院快審快裁、案件繁簡(jiǎn)分流。
近些年，全國(guó)各級(jí)法院在法官人數(shù)沒有明顯增加的情況下，案件數(shù)量卻在逐年大幅增長(zhǎng)。最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示：２００５年，全國(guó)１８．９萬(wàn)名法官共審執(zhí)結(jié)案件８３７萬(wàn)件，到了２００９年，全國(guó)１９萬(wàn)名法官審執(zhí)結(jié)案件達(dá)到了１０５４萬(wàn)件，２０１０年更是達(dá)到近１１００萬(wàn)件的歷史新高。
“訴訟爆炸”使得案件快審快裁、繁簡(jiǎn)分流，成為擺在各級(jí)法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。
專家指出，民事案件中不少是事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件?，F(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定審理簡(jiǎn)單的民事案件適用簡(jiǎn)易程序。完善簡(jiǎn)易程序?qū)τ谔岣邔徟行?，減低當(dāng)事人訴訟成本，合理利用司法資源，具有重要作用。
為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛，根據(jù)一些地方的試點(diǎn)探索并借鑒國(guó)外好的做法，民訴法修正案草案中，就適用簡(jiǎn)易程序的部分案件，開創(chuàng)性地設(shè)立了小額訴訟制度。修正案草案規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。
根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的原則，修正案草案增加規(guī)定對(duì)簡(jiǎn)單民事案件以外的其他民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡(jiǎn)易程序。
同時(shí)，修正案草案中還明確規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，可以用簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人、送達(dá)文書、審理案件。
民訴法修訂：法院不受理案件也要給個(gè)明確說法
新華社北京１０月２４日電（記者楊維漢、陳菲）２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的民事訴訟法修正案草案，規(guī)范了人民法院受理案件的程序，要求法院因不符合起訴條件不受理案件，也要出具裁定書，給當(dāng)事人一個(gè)明確的說法，保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。
修正案草案明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。人民法院對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
專家介紹，在實(shí)際工作中，有的法院工作人員對(duì)不符合起訴條件的，只是口頭告知當(dāng)事人，并不出具書面的裁定。而現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。但當(dāng)事人由于沒有裁定書，因而無(wú)法上訴，訴權(quán)受到侵害。民訴法修正案草案對(duì)此作出規(guī)定，要求法院對(duì)不符合起訴條件的要作出裁定，這是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的一種保護(hù)。
“進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利”，是這次民事訴訟法修改的重要指導(dǎo)思想。為此，修正案草案還完善了開庭前的準(zhǔn)備程序，分情形規(guī)定了不同的處理方法：一是對(duì)當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議，可以適用督促程序的，轉(zhuǎn)入督促程序；二是對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的，采取調(diào)解等方式及時(shí)解決糾紛；三是根據(jù)案件性質(zhì)，確定適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序；四是需要開庭審理的，要求當(dāng)事人交換證據(jù)，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
