民訴法修改五大看點
新華社北京１０月２４日電（記者霍小光、陳菲、楊維漢)完善舉證制度、設(shè)立小額訴訟、強(qiáng)化檢察監(jiān)督、裁判文書公開、加大懲處“老賴”，為妥善解決民事訴訟中的一系列問題和難題，民事訴訟法修正案草案２４日提請全國人大常委會首次審議。草案汲取了近年來我國民事訴訟制度改革實踐經(jīng)驗，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供更有力的保障。
完善當(dāng)事人舉證制度 拖延訴訟或?qū)①r償損失
前不久，發(fā)生在江蘇南通的大巴車司機(jī)扶起摔倒老人反被誣案件中，大巴車司機(jī)殷紅彬很幸運(yùn)，因為車載監(jiān)控系統(tǒng)所拍攝的錄像，不僅還了他的“清白”，還使得他助人為樂的優(yōu)秀品質(zhì)受到人們的稱贊。
類似的案件充分反映了證據(jù)的重要性。而完善當(dāng)事人的舉證責(zé)任也正成為此次民訴法修改的重要內(nèi)容之一。
“證據(jù)是證明案件事實的依據(jù)，是訴訟的核心問題。可以說全部訴訟活動都是在圍繞證據(jù)的搜集和運(yùn)用進(jìn)行。因此完善當(dāng)事人舉證制度至關(guān)重要?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授湯維建說。
１９９１年，七屆全國人大四次會議通過的民事訴訟法，還只是粗線條地規(guī)定了民事證據(jù)制度。２００２年，最高人民法院出臺《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，在總結(jié)審判經(jīng)驗和審判需求的基礎(chǔ)上制定了比較完善的證據(jù)規(guī)則。
“回顧、總結(jié)證據(jù)規(guī)定實施以來的經(jīng)驗與教訓(xùn)，將科學(xué)的、合理的證據(jù)規(guī)則上升為法律，必將促進(jìn)民事審判質(zhì)量進(jìn)一步改善?！贬槍ψC據(jù)規(guī)則的修改，上海市第一中級人民法院研究室副主任劉言浩發(fā)表上述看法。
為了完善當(dāng)事人舉證制度，民訴法修改進(jìn)一步明確了人民法院接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，增加規(guī)定促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)。
針對有的當(dāng)事人在訴訟活動中不及時提供證據(jù)，故意拖延訴訟的情況，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。
“這次的規(guī)定雖然不是那么剛性，但畢竟是做出了規(guī)定，有進(jìn)步意義。這樣可以促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
加大懲處“老賴” 執(zhí)行通知不再“通風(fēng)報信”
“執(zhí)行難”是長期困擾法院的老大難問題。另起訴訟逃避執(zhí)行、假離婚轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、銷聲匿跡躲著不見……實踐中當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的花樣層出不窮。
為了加大對“老賴”們的懲處力度，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”，此次民訴法修改，強(qiáng)化了執(zhí)行措施，專門增加規(guī)定，對逃避執(zhí)行行為進(jìn)行制裁，并提高了對拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度。
“執(zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前，先告知當(dāng)事人法院即將執(zhí)行的一項制度，旨在督促當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，避免使用強(qiáng)制措施。然而這一做法卻在司法實踐中事與愿違。
湯維建說：“通知制度的設(shè)置本來是為當(dāng)事人自覺履行提供一個時間階段和機(jī)會。但當(dāng)事人收到執(zhí)行通知后，往往不履行義務(wù)，而是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當(dāng)事人‘通風(fēng)報信’。”
針對這一弊端，此次草案規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
規(guī)避執(zhí)行是“執(zhí)行難”的另一個突出問題。最高人民法院統(tǒng)計顯示，在執(zhí)行難的案件中，大約有１５％是由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行造成的。
對此，草案增加規(guī)定：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。草案還對被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為加大了處罰力度。
“通過進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)，對被執(zhí)行人形成足夠強(qiáng)大的法律壓力，有助于進(jìn)一步緩解和解決‘執(zhí)行難’問題?！敝袊鴮徟欣碚撗芯繒貢L羅東川說。
法院審理“不公” 檢察院可提“檢察建議”
檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實行法律監(jiān)督，是保證依法行使審判權(quán)，正確實施法律的重要制度，對促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公共利益具有重要作用。此次民事訴訟法修改，加強(qiáng)了檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督。
“首先是增加了檢察院對民事訴訟活動監(jiān)督的方式?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國民訴法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年來一些地方的試點探索，修正案草案增加規(guī)定：人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對民事訴訟實行法律監(jiān)督。
草案還增加規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出再審檢察建議或者提出抗訴。人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。
設(shè)立小額訴訟制度 擬規(guī)定五千元以下民事案件一審終審
近年來，我國出現(xiàn)了大量涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財產(chǎn)損害糾紛案件。
為及時解決這些數(shù)額小、面廣量大的民事糾紛，此次民訴法修改根據(jù)一些地方的試點，并借鑒國外的做法，擬設(shè)立小額訴訟制度。草案規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審。
“小額案件沖突一般并不尖銳，事實通常比較清楚，所涉法律關(guān)系相對簡單，當(dāng)事人希望低成本迅速解決糾紛。如果處理糾紛的程序過于復(fù)雜，處理不當(dāng)，糾紛還可能激化，影響社會和諧穩(wěn)定?！睖S建教授說。
小額案件實行一審終審是審判制度的創(chuàng)新。同時，如何保障當(dāng)事人不因程序的簡化而喪失申訴的權(quán)利，也是一個繞不開的話題。“一審終審制加上再審程序，從程序上講對當(dāng)事人提供的救濟(jì)就比較充分了，可以保障當(dāng)事人不服判決進(jìn)而再申訴?！睖S建說。
在充分肯定小額訴訟制度的同時，湯維建擔(dān)心“一刀切”的規(guī)定在實踐中難于操作。“比如我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)定五千元以下案件為小額案件沒有什么意義，這些地方標(biāo)的額五千元以下的案件幾乎沒有。但在一些比較貧困的地方，五千元以下的案件可能不是小案件，實行一審終審制度又難以提供制度保障?！睖S建說。
完善判決文書公開 公眾可查閱生效判決書
“陽光是最好的防腐劑。”司法的公開透明是現(xiàn)代司法的標(biāo)志。裁判文書公開，是法院審判公開制度的重要內(nèi)容，對提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。
民事訴訟法修正案草案中增加規(guī)定：公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
據(jù)了解，早在十多年前一些中基層法院就開始試行裁判文書公開。１９９９年，北京一中院就試行裁判文書可查閱。近些年，河南高院、吉林白山中院在互聯(lián)網(wǎng)上“曬”判決書；南京法院開通網(wǎng)上案件免費(fèi)查詢系統(tǒng)；最高人民法院通過公報，對外公開直接審理的重大、典型案件裁判文書并出臺加強(qiáng)審判公開的指導(dǎo)文件……全國各級法院都在司法實踐中推進(jìn)裁判文書公開。
修正案草案還進(jìn)一步明確規(guī)定判決書、裁定書都應(yīng)當(dāng)寫明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。羅東川表示，規(guī)定寫明裁判理由，就進(jìn)一步要求審判人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，裁判文書的制作要更加規(guī)范、說理更加透徹，提高總體質(zhì)量。同時也更加方便群眾訴訟，促進(jìn)審判公正。
