應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級對我國糧食產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
——“世界糧食日”專訪中糧集團總裁于旭波
新華社北京１０月１６日電（記者 王立彬）既要保障基本谷供給，又要確保油、糖、肉、蛋、奶供應(yīng)；既要保障原糧安全，更要確保制成品即食品安全——在我國城市化進程不斷加快過程中，如何應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級對糧食安全產(chǎn)生的挑戰(zhàn)？在２０１１年“世界糧食日”，我國最大糧油企業(yè)、國家實施宏觀調(diào)控、保障糧油食品安全的主力軍中糧集團總裁于旭波回答了有關(guān)問題。
全球糧油供給“廉價時代”已遠去
記者：從今年世界糧食日主題“糧食價格－走出危機走向穩(wěn)定”，可以看出糧食安全引起的全球性不安，對當(dāng)前糧油市場形勢有什么判斷？
于旭波：糧食安全是指糧油食品安全，不僅包括谷物安全，還包括油脂油料、食糖、肉蛋奶等安全，不僅包括原糧安全，還包括制成品安全即食品層面的安全。糧油食品安全第一層面是數(shù)量充足與價格穩(wěn)定。既包括短期總量安全，也包括長期總量安全、品種結(jié)構(gòu)安全、區(qū)域結(jié)構(gòu)安全等，同時政府需要維持市場價格基本穩(wěn)定；第二層面是質(zhì)量安全；第三層面是產(chǎn)業(yè)安全，主要指本國產(chǎn)品和企業(yè)競爭力不足帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題。
過去五年，全球糧價過山車式波動引發(fā)全球擔(dān)憂。全球“糧食危機”實質(zhì)不是糧食不夠吃，而是糧價高漲導(dǎo)致分配不均衡，低收入國家吃不起。從供求形勢看，產(chǎn)需總體仍處于平衡狀態(tài)。從需求來看，全球糧油需求量持續(xù)增長，生物能源發(fā)展重塑世界糧油需求格局，消費增長和結(jié)構(gòu)升級是需求增長的重要原因；從供給來看，全球糧油供給經(jīng)歷一輪“Ｕ”型波動，總體呈增長態(tài)勢，氣候異常是供給出現(xiàn)波動的重要因素；從價格看，廉價糧食時代將難以再現(xiàn)，全球糧價從低水平均衡進入高水平均衡。
清醒認(rèn)識“緊平衡”下的消費升級壓力
記者：中央一直強調(diào)我國糧食“緊平衡”狀態(tài)，作為全球５００強企業(yè)，怎么看待加快城市化進程中的糧油安全？
于旭波：近１０年我國糧食自給率基本保持在９５％以上，供求狀況明顯改善，但仍處于緊平衡狀態(tài)，不同品種自給率差異較大。從需求上看，經(jīng)濟發(fā)展、收入增長、城市化是驅(qū)動消費需求剛性增長的主要因素。消費結(jié)構(gòu)升級是驅(qū)動需求增長的直接原因。水土資源約束是未來我國糧食增產(chǎn)的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低是糧食增產(chǎn)的重要制約因素。未來消費結(jié)構(gòu)升級將繼續(xù)給糧食安全帶來較大壓力。
我國糧油食品短期總量安全基本可以保障，但長期總量安全、品種安全（不同品種自給率差異較大、優(yōu)質(zhì)品種不足）、區(qū)域安全（主要是出現(xiàn)主銷區(qū)供求不平衡問題）、食品安全和產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。全球糧油食品市場的新變化、新特點和新趨勢使得我國未來糧油食品安全面臨更大挑戰(zhàn)。
同發(fā)達工業(yè)國家相比，當(dāng)前我國糧油食品安全面臨挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)方面的主要原因是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出小而散、集中度低特征，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平落后，徹底改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)小而散面貌、全面提升中國糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是迎接挑戰(zhàn)的根本之道。
以“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)宏觀調(diào)控
記者：作為中央直接管理的大型企業(yè)，中糧是實施宏觀調(diào)控、保障糧油安全、維護市場穩(wěn)定的主力軍；作為財富５００強企業(yè)，中糧是全球企業(yè)，怎么看待全球化過程中的糧油安全？
于旭波：根據(jù)“全產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略目標(biāo)，要把中糧集團發(fā)展成為具有國際水準(zhǔn)的糧油食品企業(yè)，在中國大米、小麥、玉米、食用油、食糖、肉蛋奶等糧油食品業(yè)務(wù)領(lǐng)域占據(jù)２０％以上市場份額，建立無可爭議的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，成為國家市場化宏觀調(diào)控、保障糧油食品安全的主力軍。
要立足國內(nèi)，進行全球資源優(yōu)化配置，充分利用兩個市場、兩種資源；通過糧食進出口（契約方式）和實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略（產(chǎn)權(quán)方式），以提高國內(nèi)糧食自給率作為基本手段，以利用好國際市場和國際資源、建立海外糧食儲備機制作為補充手段，確保國家糧食安全。
要通過調(diào)節(jié)糧食供求區(qū)域平衡和結(jié)構(gòu)平衡，服務(wù)宏觀調(diào)控。從全球角度看，中糧在我國大米、小麥、玉米等進出口上一直處于領(lǐng)先地位，全球１２０多個國家和地區(qū)遍布客戶。中糧在食糖進口、番茄醬出口上，處于行業(yè)首位，居大豆、棕櫚油進口第二位，中國９５％小麥進口，７０％大米、玉米出口通過中糧完成。
２０１０年，國內(nèi)小麥、玉米、食糖供應(yīng)趨緊，中糧及時進口小麥７５萬噸、玉米９３萬噸；執(zhí)行國家１８萬噸進口糖任務(wù)，３天時間就完成了全部采購任務(wù)，有效緩解了國內(nèi)食糖價格上漲，穩(wěn)定了市場秩序。
把小農(nóng)戶同大市場鏈接起來
記者：從糧食的產(chǎn)業(yè)安全來看，我國與世界先進水平有哪些亟待彌補的差距？
于旭波：在米面油糖肉蛋奶等基本民生產(chǎn)品領(lǐng)域，都能占到２０％以上的企業(yè)，就稱得上糧油企業(yè)龍頭，就不僅能夠保障食品安全，而且能夠更好服務(wù)于宏觀調(diào)控，確保國內(nèi)糧油市場基本穩(wěn)定。如果央企能有這么一個市場份額，在任何時候、任何區(qū)域，就有能力滿足中央宏觀調(diào)控需要，也就能夠更好地促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看，糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，必然趨勢是出現(xiàn)涵蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)、收儲、物流、貿(mào)易、加工、食品和營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，從根本上提升糧油食品安全水平。大型糧油企業(yè)通過扮演服務(wù)者、收購者、生產(chǎn)組織者甚至生產(chǎn)者角色，將產(chǎn)業(yè)鏈末端的消費需求反饋到產(chǎn)業(yè)鏈的起點，鏈接千家萬戶小農(nóng)戶和千變?nèi)f化大市場。目前，中糧訂單農(nóng)業(yè)達到３５０萬畝，涉及農(nóng)戶１５５萬戶，帶動農(nóng)民增收７．３３億元，平均讓每戶農(nóng)民增收４７３元。
現(xiàn)在，美國的糧食流通問題基本涉及六七家企業(yè)。中國需要更多大企業(yè)成長起來，如區(qū)域性糧食龍頭企業(yè)、區(qū)域性糧食集團等。要加快市場化改革步伐，使企業(yè)加快成長。如果未來有五六家像中糧這樣的中國企業(yè)壯大起來，在國內(nèi)外進行布局、競爭，那么中國糧食安全產(chǎn)業(yè)層面的問題就基本解決了。
