隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型，社會流動性加速，社會開放度增強，越來越多“單位人”、“社會人”轉變成“社區(qū)人”。社會管理的重點、難點、亮點都在社區(qū)，社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。加強和創(chuàng)新社會管理，要從基層抓起，從社區(qū)居委會起步。
近日，北京下發(fā)《關于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，未來10年，將統(tǒng)籌加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)居委會組織建設、制度建設、隊伍建設和設施建設。
北京市下發(fā)的《關于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設工作的意見》提出，避免5000戶以上超大型社區(qū)出現(xiàn)，新建社區(qū)原則上不超過3000戶；加快推進社區(qū)工作專業(yè)化，到2020年，加入社區(qū)工作的專業(yè)社會工作者比例要達到三成；50%的社區(qū)直選居委會……
一系列好政策、硬措施，將在今后10年全面推進北京社區(qū)居委會建設，讓社區(qū)更加和諧、宜居，進而夯實社會管理的基礎。
新社區(qū)不應超過3000戶
統(tǒng)一規(guī)范設立社會福利、綜合治理等6個居委會下屬委員會
從文體活動、互幫互助，到心理安撫、社會交往，為更好滿足居民的各種需求，北京加快推進社區(qū)工作專業(yè)化，到2020年，持證加入社區(qū)工作的專業(yè)社會工作者比例從目前的11%提高到30%，屆時全市社區(qū)工作者從目前的2萬多人增加到4萬人左右，社區(qū)里的專業(yè)社工將達到1萬多人。
今后，新建社區(qū)規(guī)模在1000戶至3000戶間，避免5000戶以上超大型社區(qū)，按照“便于管理、便于服務、便于居民自治”原則確定管轄范圍。新建住宅區(qū)居民入住時，應及時申請設立社區(qū)居委會；入住居民超過50%的，應及時組織社區(qū)居委會選舉。流動人口聚集區(qū)域，規(guī)模較大的應設立社區(qū)居委會，規(guī)模較小的成立居民小組，納入相鄰社區(qū)管理。
北京首次調(diào)整社區(qū)居委會下屬委員會設置，統(tǒng)一規(guī)范設立社會福利、綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口計生、文化共建等6個下屬委員會。各下屬委員會由3至9人組成，將切實增強社區(qū)居委會開展自治活動、協(xié)助社會管理、提供公共服務等能力。
新建小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，要將社區(qū)辦公和服務用房建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文體、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。未達標的老城區(qū)和已建成居住區(qū)，要通過新建、改擴建、購買、置換等方式，解決其社區(qū)用房問題，確保社區(qū)辦公和服務用房面積達到350平方米。
人才引進來，還要留得住?！兑庖姟芬笸晟粕鐓^(qū)工作者福利待遇政策，社區(qū)工作者總體待遇不得低于所在區(qū)縣執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行的待遇水平。
每500戶配1名專職社工
到2020年，社區(qū)志愿者注冊率將占居民人口15%
把管理服務搞上去，是社區(qū)居委會工作的“重頭戲”。
《意見》明確，社區(qū)居委會要理順與其他組織的關系，動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位有序參與基層社會管理，提高社區(qū)自我治理能力。而且，社區(qū)居委會要培育社區(qū)社會組織，購買社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織的項目式服務，為社區(qū)老年人、青少年、婦女、殘疾人提供專業(yè)服務。實施社區(qū)志愿者注冊登記管理制度，支持建立與個人信用掛鉤的社區(qū)志愿服務機制，到2020年，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口15%的目標。
社區(qū)居委會成員配置5至9人，1000戶以下配備5人，1000至2000戶配備7人，2000戶以上配備9人，社區(qū)居委會管轄戶數(shù)超過3000戶的，由各區(qū)縣確定配備標準。按照實際管轄戶數(shù)每500戶配備1人的比例，配置社區(qū)服務站專職工作人員。
社區(qū)居委會要組織居民參與公共政策聽證活動、對基層政府或其派出機關和工作人員的工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生等市政服務單位在社區(qū)的服務進行監(jiān)督，引導和規(guī)范業(yè)主大會的運作，維護社區(qū)居民合法權益。
和諧社區(qū)大家建。建立社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會牽頭、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)參與的協(xié)調(diào)機制，及時解決服務糾紛，維護各方合法權益。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位共建聯(lián)席會議制度，推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設施向居民開放，將服務性、公益性、社會性事業(yè)向社區(qū)開放。社區(qū)居委會也為駐區(qū)單位提供服務，各級政府對利用其內(nèi)部設施開展社區(qū)服務的單位給予補貼。
50%社區(qū)將直選居委會
每年年底組織居民對市政服務單位服務滿意率進行評價
堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主，擴大社區(qū)黨組織領導班子直選范圍。今后，北京將完善社區(qū)居民自治制度和居民參與機制，到2020年，社區(qū)居委會直接選舉和戶代表選舉比例達到50%。整建制農(nóng)轉居的社區(qū)居委會將采取直選方式。
《意見》明確，支持到社區(qū)就業(yè)的持證社會工作者、高校畢業(yè)生、復轉軍人通過民主選舉程序擔任社區(qū)居委會成員；鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士、社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主程序兼任社區(qū)居委會成員；鼓勵社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會成員交叉任職。
北京要求在全市建立社區(qū)議事協(xié)商會議制度。在社區(qū)黨組織領導下，社區(qū)居委會牽頭，居民代表和社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位等各方代表參加，就社區(qū)熱點、難點問題達成共識、形成決議，推動基層群眾自治制度的民主協(xié)商。此外，社區(qū)民主管理還將推廣社區(qū)居民會議季會、居民會議常務會等模式。居委會定期與業(yè)主大會溝通，引導和鼓勵業(yè)主參與社區(qū)事務。
社區(qū)民主監(jiān)督是社區(qū)民主的重要內(nèi)容。北京將探索建立社區(qū)民主監(jiān)督小組或社區(qū)民主監(jiān)督委員會，建立社區(qū)對市政服務單位的監(jiān)督評議機制，每年年底組織居民對市政服務單位服務滿意率進行評價，納入政風行風社情民意調(diào)查體系。（記者 王明浩）
