新華社上海８月２４日電（記者 林紅梅、陸文軍）世界海上人命救助大會８月２４日在上海召開，４００多名來自世界各國救生組織和相關(guān)行業(yè)及機構(gòu)的代表齊聚上海，共同交流海上人命救助經(jīng)驗，共議海上人命救助重大課題，深入商討保障海上人命持續(xù)安全的大計。
交通運輸部副部長翁孟勇在歡迎詞中高度評價救助聯(lián)盟為保障海上人命、財產(chǎn)安全和保護海洋環(huán)境所作的重要貢獻，向所有關(guān)心支持海上人命救助事業(yè)的各國朋友表示誠摯感謝。翁孟勇說，扶危拯溺、善行天下，在中國有著悠久的傳統(tǒng)。公元１２世紀中國就有了水上人命救生組織——救生會，拯救落水難民。新中國成立以來，中國政府更是加大對專業(yè)救助力量建設(shè)的投入，動員民間、社會和軍隊的各種力量和資源來推進這一事業(yè)發(fā)展。同時，中國交通運輸部積極與聯(lián)盟和各國海上救撈機構(gòu)開展廣泛交流合作，與國際同行結(jié)下了深厚的友誼。作為首個承辦世界海上人命救助大會的亞洲國家，此次大會在中國舉行反映了聯(lián)盟對中國救撈工作的高度重視，體現(xiàn)了國際同行對中國海上人命救助事業(yè)發(fā)展的充分肯定。
翁孟勇表示，此次大會恰逢中國專業(yè)救撈組織創(chuàng)建６０周年之際，必將對中國海上人命救助事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。我們愿與各國同行一起，不斷加強交流合作，切實履行人命救助、財產(chǎn)救助和環(huán)境救助的崇高使命，為促進“航運更便捷、航行更安全、海洋更清潔”作出應(yīng)有貢獻。
聯(lián)盟主席邁克爾·烏拉斯托表示，中國救撈近年來的快速發(fā)展及特色發(fā)展令同行震驚、世人矚目，在海上人命救助工作中發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢和“不可替代”的作用，已成為世界海上人命救助中的重要力量。“中國救撈”品牌已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮在國際事務(wù)中的影響和作用，同時也給世界海上人命救助事業(yè)帶來生機和活力。
據(jù)交通運輸部救撈局局長宋家慧介紹，中國政府一貫積極支持開展搜救國際合作，是國際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)的地面提供國之一。通過中國海上搜救中心和中國救撈，同許多國家保持了雙邊交流與搜救合作。目前，中國救撈擁有近萬名員工，配備了２００余艘專業(yè)救助打撈船舶和２１架專業(yè)救助航空器，建立了２１個救助基地。自２００３年中國政府組建救助打撈局以來，共計救助出動１０４２３次，挽救海上遇險人員５７１４５名，救助遇險船舶４１１４艘，打撈沉船１７４４艘，獲救財產(chǎn)總價值達７００余億元。
這次大會由國際海上人命救助聯(lián)盟主辦、交通運輸部救助打撈局和上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會承辦。
守護海上生命平安
——寫在２０１１年世界海上人命救助大會開幕之時
新華社上海８月２４日電（記者 林紅梅、陸文軍、何欣榮）“今天，世界海上人命救助界的負責人共集一堂。我們愿與各國一起，共同探討，提高海上人命救助的能力?！苯煌ㄟ\輸部副部長翁孟勇在此間開幕的２０１１年世界海上人命救助大會開幕式上如是說。
中國救撈誕生６０年來，弘揚“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的救撈精神，危急時刻沖上去，救人脫險，把黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念，播撒在大海上。
海上救生全球重視
人命救生是國際上關(guān)注的焦點。為了對海難發(fā)生時能及時進行救助，《１９７９年國際海上搜尋救助公約》規(guī)定：“各締約方須保證對任何海上遇險人員提供救援。提供救援須不考慮這種人員的國籍或身份，或者遇險人員所處的情況?！?/p>
這一公約是參加國之間具有強制性質(zhì)的必須履行的公約。中國政府于１９８０年簽署了公約，承諾對發(fā)生在北緯１０度以北、東經(jīng)１２４度以西的南中國海搜救責任區(qū)和西北太平洋共管搜救責任區(qū)內(nèi)的海難事故，給予人道主義救助。
海上救助能力是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，代表著一個國家在全球海事界中的地位。在國際海上人命救生舞臺上，中國雖然是大國，但多年來屬于“小字輩”。
新中國成立以前，中國幾乎沒有打撈力量，沒有像樣的打撈工程船。為了清除航道里的沉船、水雷，經(jīng)國務(wù)院批準，１９５１年８月２４日，“中國人民打撈公司”在上海成立，新中國第一支救撈隊伍從此誕生。這支白手起家的隊伍只有１２０名職工，設(shè)備只有一條１２５千瓦的“盤山”小拖輪和十幾只小平駁。
１９７３年，一艘希臘貨輪“波羅的?？肆蟹颉碧栐谂_灣海峽遇險，中國無力救助，貨輪沉沒，１４人失蹤。此后，中國政府組建起上海、煙臺、廣州三大救撈局，撥款造船，中國初步形成海上救撈體系。
１９９９年１１月２４日，中國煙臺海域發(fā)生了“大舜”輪沉沒海難事故，死亡２８２人?！按笏础陛喪鹿世_了中國救撈體制改革的大幕。２００３年６月２８日，我國救撈系統(tǒng)三個救助局、三個打撈局分別成立，在交通部救助打撈局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擔負起各自轄區(qū)救助與打撈的職責。
打造專業(yè)救撈隊伍
體制改革后，國家救助隊伍吃上了“皇糧”，成為由國家財政支助的正規(guī)軍。全系統(tǒng)實施準軍事化管理，針對海上人命救助的特點，制訂船員和飛行員的訓(xùn)練和培訓(xùn)方案，高標準、嚴要求地進行日常訓(xùn)練。
按照“關(guān)口前移、崗哨加密、動態(tài)待命、隨時出擊”和“搶占制高點、以快制勝”的戰(zhàn)術(shù)思想，對全系統(tǒng)的救助力量進行部署：將全天候大功率救助船舶移出港內(nèi)基地碼頭，盡可能靠近海上通航密集水域和交通要道、海上事故多發(fā)水域；救助直升機和固定翼飛機配合在海上執(zhí)行動態(tài)值班待命。
訓(xùn)練、訓(xùn)練再訓(xùn)練，專業(yè)、專業(yè)再專業(yè)。在交通運輸部救撈局的統(tǒng)一部署下，三大救助局、三大打撈局，四大飛行隊掀起了專業(yè)化建設(shè)的熱潮；同時，新船新飛機，一艘艘、一架架地投入救撈的值班體系中。中國救撈目前已崛起為國際上一支重要的海上人命救生力量。
在裝備上：救撈系統(tǒng)已經(jīng)擁有專業(yè)救助船艇７６艘、專業(yè)打撈船舶１２３艘，自有和租用救助飛行器２０架，擁有救助基地２１個、飛行基地１１個，是一個總資產(chǎn)達到１３１億元的龐大行業(yè)，有船有飛機。專業(yè)救助船比５年前增加了９７．４％；打撈船新增了６４％，飛機增加了１３７％。
在隊伍上：救撈系統(tǒng)完成了歷史上首次人事制度改革，健全了特殊崗位人員津貼收入分配機制，共引進、培養(yǎng)高級船員９５７名、潛水員６６名、救撈工程技術(shù)人員１００名；飛行隊組建之初只有２名軍轉(zhuǎn)飛行員和２名機務(wù)維護人員，目前已擁有飛行員３９名，救生員、絞車手４１名，機務(wù)維護人員８９名，空管、氣象、通信導(dǎo)航人員３６名，專業(yè)技術(shù)人員占飛行隊人員總數(shù)的比例達到５５％。飛行隊已經(jīng)能夠自主完成新飛行員轉(zhuǎn)機型、轉(zhuǎn)升等級和海上搜救駕駛技術(shù)的理論和飛行的教學工作和救生員、絞車手的培訓(xùn)工作，能夠獨立完成飛機年檢等復(fù)雜的機務(wù)維護工作。
在技能上：建立健全各項管理制度１４９０項，在救助局和飛行隊全面實行了準軍事化管理，在打撈局全面推行業(yè)績考核制度和年薪激勵機制。
中國海上立體救助體系初具規(guī)模。在渤海灣、長江口、臺灣海峽、瓊州海峽、西沙等重點海域，救助飛機可隨時起飛，快速救助，完成了重點海區(qū)全面覆蓋的目標。依托沿海的１１個飛行基地，設(shè)立了５９個飛行起降點，初步建成了我國沿海陸島空中救援網(wǎng)絡(luò)，對多數(shù)海中孤島可實施及時救助，拓展了飛行救助功能。
中國特色救撈發(fā)展之路
除了看得見的數(shù)字外，中國救撈創(chuàng)新了一系列理論和經(jīng)驗，筑成了一條中國特色救撈發(fā)展之路。
“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的救撈精神，在當代市場經(jīng)濟條件下進一步被發(fā)揚光大；“堅持救助與打撈并重；堅持實戰(zhàn)與訓(xùn)練并重；堅持救助與宣傳并重；堅持管理與發(fā)展并重；堅持穩(wěn)定與改革并重”的“五個并重”，成為救撈日常的指導(dǎo)思想；形成了救助隊伍、打撈隊伍、飛行隊伍三位一體的隊伍建制；承擔了人命救助、環(huán)境救助、財產(chǎn)救助三位一體的崗位職責；具備了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的綜合功能，“三個‘三位一體’”在全世界獨一無二，綜合實力強勁，可應(yīng)對海上發(fā)生的任何類型的事故災(zāi)難，世界上其他國家都找不到類似中國救撈這樣功能齊全的專業(yè)救撈隊伍。
我國每年有１００多個國家地區(qū)的船舶航行于我國水域。隨著運輸、旅游、資源開發(fā)等用?；顒拥拇蠓仍黾?，海上安全事故發(fā)生的概率在持續(xù)加大，重大溢油風險不斷提升。臺風肆虐，地震頻發(fā)，海嘯頻現(xiàn)，使人命救助、公益性搶險打撈面臨著更加嚴峻的考驗。與國家的需要相比，中國救撈仍有很大差距。
交通運輸部救撈局局長局長宋家慧表示，按照“適應(yīng)國家綜合交通運輸體系建設(shè)和發(fā)展安全保障的需要；適應(yīng)國家反恐和安全防范應(yīng)急反應(yīng)的需要；適應(yīng)國家重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難緊急救援的需要”，中國救撈在“十二五”中繼續(xù)成為國家支持的重點，努力將中國救撈建設(shè)成為精干實用的國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。到２０２０年，專業(yè)救助力量將覆蓋我國所有管轄水域和搜救責任區(qū)，重點水域形成救助力量的多重覆蓋。
