新華社濟(jì)南８月１１日電（記者 袁軍寶）今年山東省日照市的棚戶區(qū)改造任務(wù)為９３００套，占山東省１１．５４萬套任務(wù)的８％，這對于人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量占山東省不足３％的小市來說，壓力不小。但日照市通過“拆一還二”“拆遷土地出讓收益全額返還”等方式，順利推進(jìn)棚戶區(qū)改造任務(wù)，今年上半年已完成任務(wù)的近７０％。
日照市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任許傳東說，近幾年日照在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷摸索，逐步走出一條“惠利于民不爭利、居民利益最大化”的棚戶區(qū)改造路子，住戶對這種做法認(rèn)可，拆遷已由過去的“要我拆”變成了“我要拆”。
“我原來是五間平房，不到１００平方米，２年后安置房建好了，我能得到１８０多平方米的兩套房子?！闭f起棚戶區(qū)改造，日照市石臼街道辦事處宏達(dá)社區(qū)居民劉現(xiàn)華一臉興奮。
劉現(xiàn)華告訴記者，之前他所居住的房子和街道每到雨天就容易積水，進(jìn)出很不方便，改造后住上樓房就不會再出現(xiàn)這樣的情況了，并且暖氣、液化氣管道都不用居民拿錢，還免收十年物業(yè)費(fèi)，住戶們都簽訂了拆遷改造協(xié)議。
日照市住房委員會辦公室主任厲建偉認(rèn)為，日照市棚戶區(qū)改造受民眾歡迎的關(guān)鍵是思路的轉(zhuǎn)變，即由以前的“政府利益最大化”變?yōu)椤熬用窭孀畲蠡?，具體做法可概括為：改造補(bǔ)償，拆一還二；土地出讓，全額返還；規(guī)費(fèi)優(yōu)惠，兩免一減；長遠(yuǎn)生計(jì)，失地有保。
所謂“拆一還二”是對加大住房補(bǔ)償面積的形象概括，平均每戶可得到原來居住面積二倍的住房?！叭~返還”，是對村居拆遷騰空土地公開出讓，出讓收益，政府一分不留，全部讓利返還用于安置補(bǔ)償，剩余的也將歸村集體進(jìn)行經(jīng)營升值。
“兩免一減”，是對安置樓建設(shè)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)，減收部分供電設(shè)施配套費(fèi)；“失地有保”，是對村居改造與生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，使拆遷居民不僅安置好，還要有生計(jì)，享受新社保。
好政策的落實(shí)還需要資金的配套。為解決棚戶區(qū)建設(shè)資金的不足問題，日照市棚戶區(qū)改造時(shí)普遍采用“村企合作”模式，目前全市棚戶區(qū)及城中村拆遷改造中，這一模式的采用率達(dá)到９０％以上。
厲建偉說，“村企合作”是“借雞生蛋”，啟動資金由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)墊付，建設(shè)投資不用村居操心，用拆遷騰空土地的市場化運(yùn)作來解決所有的安置補(bǔ)償、配套建設(shè)和開發(fā)問題。
如２００９年高家?guī)X村改造時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)商興業(yè)集團(tuán)為其提供８００萬元的拆遷啟動資金，安置樓、老年公寓、沿街商業(yè)房、儲藏室建設(shè)都順利推進(jìn)，全村１２８戶均能提前還遷。
日照市城中村改造能夠形成規(guī)模之勢，順利實(shí)現(xiàn)惠民利民的目標(biāo)，還得益于有一個(gè)改造的好環(huán)境，他們形象地提出服務(wù)要“多配鑰匙少配鎖”，少一些條條框框約束，多一些“雪中送炭”。
許傳東說，在審批效率上，日照實(shí)行“串聯(lián)改并聯(lián)”。通過取消、合并、壓縮等方式，對基本建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少了三分之一，將圖紙審查、工程招投標(biāo)等由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將過去兩道或者多道審批程序，改為一道審批；將過去的單項(xiàng)程序?qū)徟?，改為兩?xiàng)或者多項(xiàng)程序同報(bào)同審，對４０多項(xiàng)申報(bào)資料實(shí)行審批服務(wù)窗口內(nèi)部流傳共享，解決了服務(wù)對象在不同審批環(huán)節(jié)重復(fù)報(bào)送資料，千方百計(jì)提高行政審批效能。
在政策扶持上，則可稱之為“紅燈變綠燈”。厲建偉說，日照市在棚戶區(qū)改造中，都能做到部門利益服從整體利益，多出一些“鼓勵(lì)”“允許”“可以”的政策，少出一些“嚴(yán)禁”“禁止”“不許”的規(guī)定，主動尋求政策依據(jù)，創(chuàng)造條件辦，給棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了最大的優(yōu)惠扶持條件。
通過這一系列得力措施，日照市的棚戶和城中村改造順利推進(jìn)。據(jù)日照市住房委員會辦公室介紹，近幾年日照市已累計(jì)拆遷房屋１３２１９處，１７２萬平方米，協(xié)議拆遷１００％。沒有一處強(qiáng)拆，沒有發(fā)生一起群體性事件和集體越級上訪。
“上半年，日照市已開工棚戶區(qū)改造安置房６１９４套，占任務(wù)總量的６７％，剩余部分今年９月份之前將全部開工建設(shè)，比國家要求的時(shí)間提前一個(gè)月。”厲建偉說。
