2011，換屆之年。
全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆共涉及全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、376個(gè)市、2782個(gè)縣、33796個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在總體要求上，31個(gè)省區(qū)市各級(jí)黨委換屆工作到明年上半年全部結(jié)束。截至目前，大部分省（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆基本結(jié)束，市、縣黨委換屆工作正有序展開。
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。換屆的主要任務(wù)，就是要圍繞科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、廓清思路，為地方發(fā)展提供強(qiáng)勁引擎和堅(jiān)強(qiáng)保證。因此，全國(guó)各地高度重視、精心組織，積極運(yùn)用改革舉措，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，創(chuàng)新干部選拔方式，嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)黨委換屆工作有序進(jìn)行。
賽場(chǎng)識(shí)良駒，公正選賢才?！斑@次換屆紀(jì)律嚴(yán)明、程序透明、效果顯明?！币恍┮呀?jīng)完成黨委換屆工作的地方黨委組織部長(zhǎng)認(rèn)為，一路陽(yáng)光正催發(fā)出“萬(wàn)馬奔騰”的大好局面。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 周密部署
組工干部住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”指導(dǎo)
在換屆過(guò)程中，遼寧堅(jiān)持書記抓、抓書記，“一竿子插到底”，從全省抽調(diào)4350名干部參加市縣鄉(xiāng)黨委換屆指導(dǎo)工作。
而在內(nèi)蒙古，還規(guī)定了“硬杠杠”——上級(jí)指導(dǎo)檢查組沒(méi)有到位的，不能啟動(dòng)換屆程序。換屆過(guò)程中，自治區(qū)、盟市、旗縣共抽調(diào)3400多名機(jī)關(guān)干部全程參與換屆監(jiān)督。
此外，河北、山西等省（市）開展黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)與市、縣兩級(jí)黨委書記“一對(duì)一”談心談話活動(dòng)，各地組織部長(zhǎng)通過(guò)下基層了解干部思想動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
“組工干部在換屆過(guò)程中下基層，不僅僅是為了指導(dǎo)督促工作，更重要的是談話談心，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)工作?！眱?nèi)蒙古烏蘭察布市委常委、組織部長(zhǎng)張志強(qiáng)說(shuō)。
從各地反映來(lái)看，“一對(duì)一、面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱钡姆绞绞艿绞锌h鄉(xiāng)各級(jí)干部的普遍好評(píng)，達(dá)到了疏導(dǎo)情緒、凝聚人心的目的。一位組織部門的干部如是評(píng)價(jià)：“使‘進(jìn)’的干部奮發(fā)有為、‘退’的干部心情愉快、‘留’的干部知足加油、‘轉(zhuǎn)’的干部珍惜機(jī)遇?！?/p>
規(guī)范程序 細(xì)化操作
過(guò)去選舉開會(huì)只要半天，現(xiàn)在最少一天
“過(guò)去選舉開會(huì)只要半天，現(xiàn)在最少一天。”內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗溝門鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)郭剛對(duì)此次換屆感觸頗深。
針對(duì)此次黨委換屆，中組部制定了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的實(shí)施步驟和操作程序工作手冊(cè)，并直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為換屆工作提供了“路線圖”、“指南針”。而各地黨委也把規(guī)范程序作為貫穿選舉的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。遼寧省委組織部除了制定7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的實(shí)施方案，又針對(duì)市縣黨委換屆制定了11個(gè)工作實(shí)施細(xì)則，從班子換屆考察、代表選舉到籌備召開黨代會(huì)，都提出了比較規(guī)范的程序要求；山西省委則通過(guò)試點(diǎn)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輿論宣傳進(jìn)一步規(guī)范換屆工作，各級(jí)黨委共舉辦換屆骨干人員培訓(xùn)班1471期，培訓(xùn)98476人次。
有的干部認(rèn)為：這次換屆，是準(zhǔn)備最充分、組織最嚴(yán)密、運(yùn)行最規(guī)范的一次“實(shí)戰(zhàn)”，仿佛流水線上生產(chǎn)的一件精密儀器，每一道工序都有嚴(yán)格的流程、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
在內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)興勝鎮(zhèn)，黨代表在參加黨代會(huì)時(shí)都格外慎重，全部統(tǒng)一穿著西服、佩戴領(lǐng)帶出席。包頭市委組織部副部長(zhǎng)李軍說(shuō)：“從著裝這個(gè)小細(xì)節(jié)就能看出大變化。這體現(xiàn)出基層換屆選舉越來(lái)越受到重視，也越來(lái)越規(guī)范嚴(yán)格?！?/p>
改革創(chuàng)新 擴(kuò)大民主
突出民主討論、民主決策、民主選舉
“為落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我們村干部挨家挨戶上門說(shuō)，給流動(dòng)黨員挨個(gè)打電話、發(fā)短信，甚至還用電話錄音、短信備份的形式來(lái)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)黨員的參與率。”土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)上榆樹營(yíng)村黨支部書記王花眼說(shuō)。
在換屆過(guò)程中，各地突出民主討論、民主決策、民主選舉，使換屆成為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
民主體現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告的形成過(guò)程中。各級(jí)黨委“一把手”親自抓，報(bào)告“從上到下，從下至上”廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議?！斑^(guò)去報(bào)告只有三四頁(yè)，現(xiàn)在的報(bào)告不僅厚起來(lái)，而且廣泛吸收了群眾意見(jiàn)，能夠起到凝聚人心的作用?！边|寧大連市委常委、組織部長(zhǎng)宋善云說(shuō)。
各地還積極推進(jìn)代表產(chǎn)生過(guò)程中的民主實(shí)踐。遼寧沈陽(yáng)等地探索采取黨員自薦、群眾舉薦、組織推薦和黨員群眾推薦、基層黨組織推薦相結(jié)合的“三薦兩推”產(chǎn)生黨代表，全市8792名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表中，通過(guò)自薦產(chǎn)生的占6.5%，舉薦產(chǎn)生的占到20.1%。
同時(shí)，各地還積極發(fā)展黨內(nèi)選舉過(guò)程中的民主。河北通過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民意調(diào)查、反向測(cè)評(píng)和個(gè)別談話等多種方式，準(zhǔn)確把握考察對(duì)象的群眾公信度。對(duì)現(xiàn)任市委班子成員，全額定向推薦票未過(guò)半數(shù)，或民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)1/3，不列為繼續(xù)提名人選。
“最初的時(shí)候還很忐忑，但是通過(guò)選舉中的民主看到了組織的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作。”當(dāng)選大連市西楊鄉(xiāng)黨委書記的李振國(guó)說(shuō)，公開公平的換屆選出了群眾意愿，也選出了干部的水平。
嚴(yán)肅紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督
多措并舉確保風(fēng)清氣正
“今年換屆一個(gè)最具體的感覺(jué)就是，飯館冷清了，鄉(xiāng)村寧?kù)o了！”一位參加過(guò)多次換屆工作的村支部書記生動(dòng)地說(shuō)，這次換屆明顯感覺(jué)請(qǐng)客吃飯、拉票賄選的情況看不到了。
為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、確保風(fēng)清氣正，從今年1月開始，中紀(jì)委、中組部就多次召開會(huì)議，要求各地強(qiáng)化換屆紀(jì)律教育，強(qiáng)化換屆工作監(jiān)督，強(qiáng)化違紀(jì)行為查處，強(qiáng)化換屆風(fēng)氣考核。各地在市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆中，采用談心談話、公開承諾、風(fēng)氣測(cè)評(píng)、群眾監(jiān)督等多種方式，認(rèn)真落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求。
“這次換屆將陽(yáng)光操作、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿全程，讓所有參選干部都干干凈凈、光明正大地接受組織和群眾的選擇，選出了黨組織威信，也選出了干部的自信和尊嚴(yán)。”遼寧撫順市委組織部副部長(zhǎng)馬劍輝說(shuō)。
為強(qiáng)化監(jiān)督，山西暢通信訪、舉報(bào)電話、網(wǎng)站“三位一體”舉報(bào)渠道，省紀(jì)委、省委組織部向社會(huì)公布了全省各市縣260名紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)熱線電話和電子信箱，兩個(gè)月來(lái)共受理反映2018件。此外，省紀(jì)委和省委組織部從參與市縣鄉(xiāng)換屆工作的“兩代表一委員”中聘請(qǐng)了30名換屆風(fēng)氣督查員，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委也聘請(qǐng)了8359名換屆風(fēng)氣督查員，對(duì)換屆風(fēng)氣全程監(jiān)督。
一些地方在換屆過(guò)程中還多次開展民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)，建立嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的“倒逼”機(jī)制。遼寧、河北等地在換屆結(jié)束后，組織黨員代表和群眾代表進(jìn)行換屆風(fēng)氣滿意度測(cè)評(píng)，并把測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)新任黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“好的換屆風(fēng)氣，關(guān)系黨風(fēng)，影響政風(fēng)，帶動(dòng)民風(fēng)。”大連瓦房店市委書記劉興偉說(shuō)，“風(fēng)氣好不好，還要看老百姓怎么說(shuō)，從換屆的效果來(lái)看，老百姓是滿意的?！?/p>
立足實(shí)際 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
以換屆凝神聚力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
“換屆的目的是為了讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)。”大連市委組織部副部長(zhǎng)王乃波說(shuō)，“對(duì)于基層而言，換屆也是進(jìn)一步提升組織工作水平，開創(chuàng)黨建新局面的重要契機(jī)?！?/p>
各地在此次黨委換屆工作中，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，旗幟鮮明地樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，為區(qū)域發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。“換屆一方面優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子功能，另一方面統(tǒng)一了思想，明確了地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，起到了鼓舞人心的作用?！卑^市委常委、組織部長(zhǎng)索耀樂(lè)說(shuō)，換屆后，包頭市縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記全部從有基層工作經(jīng)歷的干部中選拔產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了管理型干部和專業(yè)型干部的合理搭配。
同時(shí)，許多地方把黨委換屆工作作為當(dāng)前開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“形成一個(gè)好報(bào)告、選出一個(gè)好班子、營(yíng)造一個(gè)好氛圍”，把換屆工作納入基層黨組織和黨員新一輪公開承諾事項(xiàng)中。
還有一些地方統(tǒng)籌推進(jìn)換屆工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，克服“臨屆”現(xiàn)象，通過(guò)換屆明確發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展舉措，凝聚發(fā)展力量。
“在旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆工作開展的同時(shí)，上半年全旗生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)16%，完成年目標(biāo)的44%。”土默特右旗旗委書記唐勇說(shuō)，“黨委換屆平穩(wěn)開展，各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)，這才是換出了活力、換出了正氣、換出了干勁?！保ㄓ浾摺《砰牛?/p>
