新華社北京４月２１日電（記者 周英峰）這是一組來自中央組織部的數(shù)據(jù)：截至３月底，全國共有９３１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成黨委換屆工作，占應(yīng)換屆總數(shù)的２７．３％，其中河北、遼寧、江蘇、安徽、湖南、云南、新疆等７省（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作基本結(jié)束。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆是關(guān)系一個地方發(fā)展的大事，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作則是圓滿完成省市縣鄉(xiāng)四級換屆工作的重要基礎(chǔ)。
去年１２月以來，按照中央關(guān)于全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委自下而上適當(dāng)集中進(jìn)行換屆的部署，各地高度重視，明確責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。
“這次換屆紀(jì)律嚴(yán)、秩序好、程序公開透明、參與面廣，換出了好班子，換出了精氣神，換出了戰(zhàn)斗力?！痹谌涨芭e行的市縣鄉(xiāng)換屆工作座談會上，已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的地方黨委組織部長普遍認(rèn)為，這為即將全面展開的市縣鄉(xiāng)換屆工作奠定了一個良好的開局。
領(lǐng)導(dǎo)有力：指導(dǎo)在先，一抓到底
換屆五年一次、一次管五年。為搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，各?。▍^(qū)、市）黨委高度重視，召開常委會專題研究換屆工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，黨委書記親自抓。組織部門普遍派出工作組、巡視組、督導(dǎo)組深入縣鄉(xiāng)，進(jìn)行調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。
遼寧堅(jiān)持書記抓、抓書記，“一竿子插到底”，從全省抽調(diào)４３５０名干部直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)換屆工作。湖南建立市、縣兩級黨委常委換屆工作聯(lián)系點(diǎn)１７６０個。湖北、上海、重慶、青海等?。ㄊ校h委組織部領(lǐng)導(dǎo)與市、縣兩級黨委書記進(jìn)行“一對一”談心談話，了解干部思想動態(tài)，聽取意見建議。四川發(fā)放換屆工作調(diào)查問卷１０萬余份，走訪黨員群眾５２萬人次，收集意見建議３５００余條。
天津、黑龍江、浙江、海南、甘肅、寧夏等省（區(qū)、市）黨委組織部門深入調(diào)研，摸清情況，制定政策。內(nèi)蒙古派出１２個換屆指導(dǎo)檢查組，對盟市進(jìn)行“一對一”全程指導(dǎo)檢查，覆蓋到１０１個旗縣。
為確保換屆不走調(diào)、政策不偏向，中組部專門派出人員到遼寧遼中縣、江西奉新縣、四川彭山縣等地蹲點(diǎn)調(diào)研，全程指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作。
規(guī)范程序：讓基層知道做什么、怎么做
換屆工作越到基層，越要具體化，越要能操作。
據(jù)介紹，針對此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，中組部制定了專門的工作手冊，并直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國范圍規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的實(shí)施步驟和操作程序，為換屆工作提供了“路線圖”、“指南針”。
各地黨委也把規(guī)范程序作為貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的一條主線，著力提高工作水平。其中，江西制定了換屆工作“１＋８”文件和５個換屆工作流程圖，新疆把州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作細(xì)化為５個階段９５個程序，規(guī)范黨委換屆程序。安徽分縣、鄉(xiāng)、村三級明確主要任務(wù)和操作規(guī)程，縣里文件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件到村里，讓上級精神“落到地”。河南舉辦換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)班２６０多期，培訓(xùn)骨干８３００人，確保層層都有“明白人”。
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆各有各的搞法，這次換屆一個最突出的特點(diǎn)就是操作更加規(guī)范，科學(xué)化制度化程序化水平明顯提高?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
探索創(chuàng)新：擴(kuò)大民主、推進(jìn)改革的生動實(shí)踐
改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。黨的十七大和十七屆四中全會對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了許多新要求，各地把此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要契機(jī)，突出民主討論、民主決策、民主選舉三個關(guān)鍵，通過換屆推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，使換屆成為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的生動實(shí)踐。
在形成黨代會報告的過程中，各地書記親自抓，班子成員都參與，廣泛聽取各方面的意見建議，特別是一線黨員的意見，實(shí)踐黨內(nèi)討論民主；在審議黨代會報告時，安排較充足時間討論，認(rèn)真吸收代表提出的修改意見，努力使召開黨代表大會的過程成為統(tǒng)一思想認(rèn)識、共同決策重大問題的過程；在選舉過程中，完善選舉程序，改進(jìn)候選人介紹方式，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨代表和黨委委員充分行使民主權(quán)利。
河北全省１８７．６萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員參與推薦黨代表提名，參與率達(dá)到９３．８％。山西朔州市、遼寧遼中縣采取黨員推薦、群眾推薦、組織推薦等相結(jié)合方式產(chǎn)生黨代表人選。吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作試點(diǎn)中，采取“張貼公告、調(diào)研介紹、亮相陳詞”的辦法介紹委員候選人。
在保證換屆平穩(wěn)有序可控的前提下，一些地方還積極推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。江西贛州市、廣西柳州等６個地市在換屆考察中同步實(shí)行政績公示，江西奉新縣采用“四公開三推薦兩票決”辦法推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，湖南邵陽縣拾遺補(bǔ)缺“立體式”考察干部德才。
選優(yōu)配強(qiáng)：用更開闊的視野選人、選能推動科學(xué)發(fā)展的人
黨員群眾對換屆工作滿意不滿意，很關(guān)鍵的一條就是看選拔什么樣的人，樹立什么樣的導(dǎo)向。
此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，各地緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野，打破身份限制，旗幟鮮明地樹立科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)、重視基層的用人導(dǎo)向。
四川彭山縣在試點(diǎn)中，面向全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和村干部、大學(xué)生“村官”、自主創(chuàng)業(yè)人員、外出務(wù)工人員公開選拔黨委委員候選人２２人，其中事業(yè)編制１６人、大學(xué)生“村官”２人、村干部４人。
云南在這次換屆中，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員中至少有一個名額，從任職２年以上、群眾認(rèn)可、考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”中選拔。
江蘇１６１名村黨組織書記、１６９名優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。北京重點(diǎn)選拔一批８０年代出生的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。
嚴(yán)肅紀(jì)律：“三個在先”確保風(fēng)清氣正
換屆環(huán)境是否風(fēng)清氣正，直接關(guān)系到換屆成敗。
為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、確保風(fēng)清氣正，今年１月，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合召開視頻會議作出全面部署，要求各地強(qiáng)化換屆紀(jì)律教育，強(qiáng)化換屆工作監(jiān)督，強(qiáng)化違紀(jì)行為查處，強(qiáng)化換屆風(fēng)氣考核，確保換屆選舉任務(wù)圓滿完成。視頻會議在省市縣三級設(shè)立了３０００多個分會場，包括市縣鄉(xiāng)黨委書記在內(nèi)的１３．５萬余人參加會議。４月１１日，中央組織部又會同中央紀(jì)委召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律新聞發(fā)布會，向媒體和社會介紹有關(guān)重要舉措，通報兩起違反換屆紀(jì)律的案件，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，各地普遍按照中央紀(jì)委、中央組織部“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”的要求，采取紀(jì)律教育、談心談話、公開承諾、風(fēng)氣測評、加強(qiáng)監(jiān)督等方式，認(rèn)真落實(shí)“５個嚴(yán)禁、１７個不準(zhǔn)和５個一律”的要求，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。
內(nèi)蒙古包頭市做到教育宣傳先行一步，確保換屆紀(jì)律黨員群眾１００％知曉；專題談話先行一步，確保紀(jì)律談話各級干部１００％覆蓋；紀(jì)律承諾先行一步，確保各級干部嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律１００％承諾。
安徽對特定對象實(shí)行特殊承諾，福建設(shè)置６０個換屆風(fēng)氣監(jiān)測點(diǎn)，湖北黃岡市選聘５０００多名信息員監(jiān)督換屆風(fēng)氣。陜西、貴州、西藏等?。▍^(qū)）通過手機(jī)短信平臺向全省黨員干部發(fā)送換屆紀(jì)律要求。廣東、山東等省將換屆紀(jì)律明白卡印發(fā)給各級領(lǐng)導(dǎo)干部。
堂堂正正樹正氣，坦坦蕩蕩揚(yáng)清風(fēng)。從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的地方看，換屆風(fēng)氣普遍有明顯進(jìn)步。９個?。▍^(qū)）開展了換屆風(fēng)氣民主測評，認(rèn)為換屆風(fēng)氣“好”的占９７．３％。
