從今年３月到６月底，山西全省的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作在三個(gè)月內(nèi)順利完成。作為２０１０年《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》修改后較早啟動(dòng)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的省份，山西率先趟水過河。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次山西全省縣級(jí)人大代表選舉約有選民2400多萬人、鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉約有選民1000多萬人，涉及全省119個(gè)縣區(qū)和1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的產(chǎn)生。
修改細(xì)則，讓選舉法落到實(shí)處
據(jù)山西省人大常委會(huì)委員、人事代表工作委員會(huì)副主任楊競(jìng)賽介紹，1989年通過的《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，1995年修正過一次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，選舉工作面臨著許多新情況和新變化?！疤貏e是去年3月選舉法修改后，山西的選舉實(shí)施細(xì)則與上位法不一致、不協(xié)調(diào)的問題顯得更突出，因此有必要對(duì)選舉實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改和完善?！?/p>
為與上位法保持一致，依法搞好全省換屆選舉工作，山西省人大常委會(huì)及時(shí)表決通過了修改《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》的決定。
實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是選舉法修改的核心，山西省修改選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定：各級(jí)人代會(huì)代表的名額，根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一位代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)中，人口少的行政村，至少應(yīng)當(dāng)有代表一人。
新修訂的選舉法增加了人大代表廣泛性的要求，山西省的選舉實(shí)施細(xì)則增加了相應(yīng)內(nèi)容。
“以縣級(jí)人大代表選舉為例，山西按照每名代表所代表的人口數(shù)大致相同、每個(gè)選區(qū)選舉1到3名代表，科學(xué)劃分了全省１００６１個(gè)選區(qū)，將２０３９０個(gè)代表名額合理分配到各選區(qū)中，選舉結(jié)果體現(xiàn)了選舉法的要求?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)參與換屆指導(dǎo)的孫健說。
“除了上述原則，我們?cè)趧澐诌x區(qū)上還十分注重實(shí)際效果?！彼分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任李彪介紹，例如山陰縣１３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的３０１個(gè)選區(qū)時(shí)，也遵循了“便于選民參加活動(dòng)和選舉組織工作，便于選民了解代表候選人，便于代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表”的原則。
同票同權(quán)，選民參選積極性高
“沒想到這次選舉人大代表，村民們積極性這么高?！被貞浧穑翟拢玻度辗ǘㄟx舉日那天村民選舉縣鄉(xiāng)人大代表的場(chǎng)景，晉中市榆次區(qū)西祁村黨支部書記郭愛林感慨道，“一些在外打工的村民，本來根據(jù)規(guī)定可以依法委托親屬或者其他選民代投，但是他們還是自己趕回來參加選舉了。”
“我要選出能替我們老百姓說話的人大代表?！苯衲辏玻笟q的郝曉軍來自革命老區(qū)左權(quán)縣石匣鄉(xiāng)馬廄村，已在太原從事司機(jī)工作數(shù)年，家里人告訴他選舉的事情后，他向單位提前請(qǐng)好假，在選舉日前一天回到家?！奥焚M(fèi)加誤工少掙了三四百元錢，搭了３天時(shí)間，看似有點(diǎn)虧，其實(shí)一點(diǎn)不虧，只有把票投給我們信任的人，他們將來才能為鄉(xiāng)親們說話，這和我們的切身利益息息相關(guān)。”
據(jù)山西省人大常委會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，剛剛結(jié)束的山西縣級(jí)人大代表選舉，全?。保钢軞q以上人口２５００多萬，列入選民名單的有２４４３萬多人，實(shí)際參加投票的選民達(dá)２２６２萬多人，選民登記率、參選率保持較高水平。
“我1954年當(dāng)選第一屆全國人大代表，當(dāng)時(shí)選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉代表的人口數(shù)規(guī)定不同，1995年調(diào)整為4∶1，去年調(diào)整為１∶１，我親身見證和感受了這個(gè)變化，也體會(huì)到了我國人大制度愈加完善，老百姓對(duì)人大制度和人大代表的期望也越來越高?！比珖舜蟠?、長(zhǎng)治市人大常委會(huì)副主任申紀(jì)蘭說，“現(xiàn)在農(nóng)村變化很大，很多農(nóng)民都富裕起來了，經(jīng)濟(jì)條件上去了，農(nóng)民兄弟對(duì)自己的政治權(quán)利也更重視了。只有廣大人民群眾的積極參與，人大這棵常青樹才會(huì)根深葉茂?！?/p>
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選出群眾滿意的代表
根據(jù)山西省人大常委會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，此輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉產(chǎn)生的代表，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”：基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上一屆有所上升，婦女代表的比例比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例比上一屆有所降低。
此次山西縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉在推薦代表過程中，依法推薦代表候選人，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、具有一定履職能力的人選推薦上來；嚴(yán)把候選人的政治關(guān)，特別注重考察代表候選人的政治素質(zhì)和思想品行；對(duì)擬連任代表依據(jù)其履職情況，征得同級(jí)人大常委會(huì)同意。
數(shù)據(jù)顯示，此次山西縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉出的人大代表中，中共黨員的比例低于63％，婦女比例高于23％，連任代表占有一定比例，保持了人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一大批高素質(zhì)的基層代表走上了人大舞臺(tái)。
5月27日上午，隨著襄垣縣古韓鎮(zhèn)三屆一次人代會(huì)的閉幕，襄垣縣人大換屆選舉工作圓滿結(jié)束，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，選舉產(chǎn)生了具有代表性、廣泛性的鄉(xiāng)人大代表608名，縣人大代表168名。郝蘭平就是其中一名普通的縣人大代表。
近日，襄垣縣人民政府辦公室印發(fā)了《參合農(nóng)民住院報(bào)銷增補(bǔ)方案》，決定因病在襄垣縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的參合農(nóng)民，在按新農(nóng)合補(bǔ)償方案規(guī)定正常補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再從縣財(cái)政專項(xiàng)資金中增加10%的補(bǔ)償。根據(jù)新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到90%和80%。
而這一政策的實(shí)施，得益于縣人大代表郝蘭平深入調(diào)研后提出的《提高農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷比例，解決農(nóng)民看病貴問題》建議。這份關(guān)注民生的建議得到了當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視，相關(guān)部門認(rèn)真辦理回復(fù)，有效解決了全縣18萬參合農(nóng)村居民看病貴問題。
“老百姓的眼睛是雪亮的，這樣的人大代表會(huì)越來越多。”申紀(jì)蘭說。
心系選民，為了更廣泛的民主
５月２６日是晉中市北田鎮(zhèn)法定選舉日。在張胡村投票站，還不到上午９時(shí)投票開始的時(shí)間，村民們已集中在村廣場(chǎng)周圍。村里的７０多歲的老黨員張新福正在發(fā)愁，怎么帶自己４０多歲的殘疾侄兒去投票站投票，沒想到９時(shí)剛過，投票站工作人員便帶著流動(dòng)票箱和選票來到了自己家中，核對(duì)選民證后，叔侄倆便認(rèn)真填寫選票，莊重地投進(jìn)了紅色的票箱中。
為了保障每個(gè)選民都能行使當(dāng)家作主的權(quán)利，北田鎮(zhèn)人大投入了超過以往的人力物力，以流動(dòng)票箱這種選民投票的輔助形式，積極服務(wù)因老弱病殘等特殊原因不能到投票站的選民。工作人員翻山越嶺，走遍了轄區(qū)內(nèi)分散的全部山村，解決了因交通不便無法參加選舉的村民的投票難題。到下午２時(shí)，所有流動(dòng)票箱都已回到投票站，一同開箱驗(yàn)票，當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票并公布了選舉結(jié)果。
熱心服務(wù)選民、精心組織籌備、嚴(yán)格按照程序，保障了山西縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉，體現(xiàn)出了最廣泛的基層民主。不僅是流動(dòng)票箱這一投票選舉階段，過去的3個(gè)月里，山西省克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，從選民登記、選民公布、提名推薦候選人、組織代表候選人與選民見面到公布選舉結(jié)果，都體現(xiàn)著“嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主”的作風(fēng)。選舉結(jié)果既具有廣泛民意基礎(chǔ)，符合全省群眾的意愿，符合憲法法律的規(guī)定，又體現(xiàn)了黨的主張。
5月11日上午９時(shí)，壺關(guān)縣常平村70歲村民韓永林準(zhǔn)時(shí)來到村委大院，在投票箱里投下了自己神圣的一票。當(dāng)天上午全縣有21萬選民投票，緊張的當(dāng)場(chǎng)計(jì)票后，壺關(guān)縣842名縣鄉(xiāng)人大代表一次選舉成功。
同壺關(guān)縣一樣，截至６月底，山西縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作結(jié)束，全?。保埃埃叮眰€(gè)選區(qū)中一次選舉成功的選區(qū)數(shù)超過了１萬個(gè)。目前，市一級(jí)人大換屆選舉工作也已籌備啟動(dòng)。
“這輪緊張而高效的縣鄉(xiāng)人大換屆，讓廣大人民群眾深刻地感受到，只有真正把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，才能保證一切權(quán)力真正屬于人民、才能保證人民真正當(dāng)家作主?！鄙轿魇∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯?huì)主任袁純清說。（記者 冀業(yè)）
