全國人大常委會辦公廳詳解縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作１５問
新華社北京７月１０日電（記者崔清新、周婷玉、霍小光）為幫助廣大人民群眾進一步了解我國人大代表選舉制度，積極參加縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，新華社記者帶著社會關(guān)心的一些問題，采訪全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責(zé)同志，請其就正在開展的全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進行系統(tǒng)講解。
一問：這次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉與往屆相比有哪些不同？
答：今年開始進行的新一輪縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，是１９７９年以來我國依法進行的第１０次鄉(xiāng)級人大代表選舉、第９次縣級人大代表選舉，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表２００多萬人，涉及縣級政權(quán)２０００多個、鄉(xiāng)級政權(quán)３萬多個，這是全國人民政治生活中的一件大事，是人民當(dāng)家做主的又一次重要實踐。
２０１０年３月１４日，十一屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改選舉法的決定。這次選舉法修改的突出特點和主要精神，可概括為“實行一個相同”、“體現(xiàn)三個平等”。新一輪的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉應(yīng)當(dāng)嚴格按照修改后的選舉法進行。
“實行一個相同”，就是落實黨的十七大提出的要求，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。“體現(xiàn)三個平等”包括：一是人人平等，保障公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是地區(qū)平等，保障各地方在國家權(quán)力機關(guān)有平等的參與權(quán)，有關(guān)行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表；三是民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表。三個平等體現(xiàn)了我國國體、政體的內(nèi)在要求。
二問：我國人大代表選舉制度的基本原則是什么？
答：新中國成立以來，我國于１９５３年制定頒布選舉法，１９７９年修訂頒布選舉法，其后又先后進行了五次修改，我國人大代表的選舉制度不斷完善，形成了普遍、平等、差額、直接選舉與間接選舉相結(jié)合、無記名投票的選舉原則。
第一，普遍性原則，是指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民具有廣泛性、普遍性，凡是達到法定年齡的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因依法被剝奪政治權(quán)利而沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人是極少數(shù)。第二，平等性原則，是指公民在選舉中的地位平等，享有同等的選舉權(quán)。具體來說，就是每一選民在一次選舉中都有一個投票權(quán)，并且每一張選票的效力相同。第三，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則，直接選舉是指將代表名額分配到選區(qū)，由選區(qū)選民直接投票選舉產(chǎn)生代表；間接選舉是指將代表名額分配到選舉單位，由選舉單位召開選舉會議選舉產(chǎn)生代表。我國縣鄉(xiāng)兩級人大代表由直接選舉產(chǎn)生，全國、省級、設(shè)區(qū)的市級的人大代表由間接選舉產(chǎn)生。第四，差額選舉原則，是指代表候選人的人數(shù)多于應(yīng)選代表的名額。第五，無記名投票原則，又稱秘密選舉原則，即選票上不署投票人的姓名，投票人對代表候選人按照規(guī)定的符號表示贊成、反對、棄權(quán)，或者另選他人。
三問：在我國哪些人享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)？
答：根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，中華人民共和國年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這就是說，在我國，公民只要符合以下三個條件就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是具有中華人民共和國國籍，二是年滿１８周歲，三是依法享有政治權(quán)利。
四問：縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉由誰主持？
答：根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會任命。選舉法還規(guī)定，選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。
選舉委員會的職責(zé)是：劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；確定選舉日期；了解核實代表候選人的情況并組織介紹代表候選人；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；主持投票選舉；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單等。選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布選舉信息。
五問：選民在哪里參加選舉？
答：選舉縣鄉(xiāng)人大代表，由選舉委員會將本行政區(qū)劃分為若干個選區(qū)，代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。選民在選區(qū)進行選民登記，參加選舉，不能在兩個以上選區(qū)參加選舉。每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。
六問：如何進行選民登記？
答：選民登記按選區(qū)進行，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。
選民登記有兩種方式：一是選舉委員會派工作人員到選民住所或工作單位進行登記；二是選民自己持有效證件主動到選舉委員會設(shè)立的工作機構(gòu)進行登記。
選民名單應(yīng)在選舉日的２０日以前由選舉委員會公布。選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在名單公布之日起５日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在３日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的５日以前，向選區(qū)所在地的人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。
七問：如何提名推薦代表候選人？
答：縣鄉(xiāng)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。
縣鄉(xiāng)人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；二是本選區(qū)選民１０人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
政黨、團體或者選民聯(lián)名推薦代表候選人時，應(yīng)按照代表法對代表的要求進行推薦。推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民；應(yīng)具有履職的素質(zhì)和能力，并且能認真履職；應(yīng)能與選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；應(yīng)能自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。
接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民通報。
八問：如何確定正式代表候選人？
答：縣鄉(xiāng)人大代表實行差額選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)人大代表，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。
選舉委員會應(yīng)當(dāng)將匯總后的代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的１５日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果提名推薦的代表候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的７日以前公布。
九問：如何介紹代表候選人？
答：為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人要在選舉委員會的統(tǒng)一組織下進行，具體形式有以下三種：一是推薦者向選民介紹。推薦者在提名推薦代表候選人時，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會介紹所推薦的代表候選人情況，并根據(jù)選舉委員會的統(tǒng)一安排，在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人情況。二是選舉委員會向選民介紹。在選民討論、協(xié)商代表候選人過程中，選舉委員會要以適當(dāng)?shù)姆绞剑e極、主動地向選民介紹代表候選人的情況。三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面。選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。代表候選人可在選舉委員會組織下與選民見面，進行自我介紹。為保證選舉日投票選舉的順利進行，介紹代表候選人的活動在選舉日必須停止。
十問：選民如何進行投票？
答：我國縣鄉(xiāng)人大代表選舉采用無記名投票的方法，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。選舉縣鄉(xiāng)人大代表，可以設(shè)立投票站進行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會進行選舉，具體方式由選舉委員會決定。設(shè)投票站進行選舉的，選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站。選民因患有疾病等原因行動不便，或者選民居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。
為了保證選民依法自由行使選舉權(quán)，選舉時設(shè)秘密寫票處。
十一問：投票時應(yīng)注意哪些事項？
答：投票是選民選舉權(quán)利的直接體現(xiàn)，是一項嚴肅的法律行為。縣鄉(xiāng)人大代表的選舉采用無記名投票的方法。投票時應(yīng)注意以下問題：（１）在領(lǐng)到選票時，要檢查選票是否清楚，是否加蓋印章，如果選票不清楚或者未蓋公章，應(yīng)及時報告更換選票。（２）在書寫選票前，要弄清應(yīng)選名額；要按規(guī)定辦法寫票、投票；書寫選票要清楚，注意不要超過應(yīng)選名額或者書寫不清。（３）寫票時，不應(yīng)有不規(guī)范的寫票行為，如進入寫票處觀看其他選民寫票，隨便替其他選民寫票等。（４）如果是文盲或因殘疾不能寫選票的，可委托自己信任的人代寫，選舉委員會要提供服務(wù)。（５）對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。
選民領(lǐng)取選票后可以到秘密寫票處寫票。
十二問：可否委托投票？委托投票應(yīng)符合哪些條件？
答：參加投票是公民行使民主權(quán)利的最直接形式，選民一般應(yīng)在選舉日攜帶證件親自去參加投票活動。如果確因客觀情況，在選舉日當(dāng)天，不能親自參加選舉，可以委托他人代為投票。
委托投票應(yīng)符合以下條件：第一，委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉，而不能因為其他原因。第二，委托必須以書面的方式，如果僅憑口頭委托，則委托無效。第三，被委托人必須是選民，即必須是經(jīng)過選民登記，確認具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國公民。委托沒有選民資格的人代為投票，則委托無效。第四，接受委托投票有一定的限制，即每一選民接受的委托不得超過３人，超過３人則無效。第五，委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會同意。另外，為保證選舉的真實性，在進行委托投票時，被委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票，而不能按照自己的意愿代為投票。
十三問：流動人口怎樣參選？
答：保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中應(yīng)當(dāng)予以重視和解決的問題。流動人口參選的途徑有兩種：一是在戶口所在地參選。如果在選舉期間不能回戶口所在地，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。二是在現(xiàn)居住地的選區(qū)參選，但需取得原選區(qū)選民資格的證明。
選舉委員會要采取措施為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。戶口所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書面委托；現(xiàn)居住地的選舉委員會也可以主動聯(lián)系戶口所在地選舉機構(gòu)確認流動人口的選民資格；對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。
十四問：選舉結(jié)果如何確認和公布？
答：選舉委員會根據(jù)選舉法的規(guī)定，及時確認選舉結(jié)果是否有效并予以公布。
認定選舉是否有效有兩個標(biāo)準：一是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無效。二是所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。
在有效選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選代表。當(dāng)獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如果獲得過半數(shù)選票的代表候選人數(shù)超過應(yīng)選代表名額，并且票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
如獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時，對未選出的名額另行選舉。另行選舉也要實行差額選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定代表候選人名單。另行選舉不重新協(xié)商討論提出代表候選人。按第一次投票時得票多少的順序進行排列時，應(yīng)包括在原正式代表候選人之外由另選他人而獲得較多選票的人。另行選舉后，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。
十五問：對破壞選舉的行為如何查處？
答：選舉法規(guī)定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（１）以金錢或者其他財物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（２）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（３）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者其他違法行為的；（４）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復(fù)的。有上述所列違法行為的，當(dāng)選無效。
根據(jù)法律規(guī)定，縣級人大常委會以及縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會負責(zé)查處破壞選舉的行為。在發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報時，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，必要時，可以請有關(guān)機關(guān)協(xié)助調(diào)查。經(jīng)充分調(diào)查、收集事實材料后，應(yīng)當(dāng)及時提出認定結(jié)果，并予公布。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員構(gòu)成違法違紀以及構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)機關(guān)依法依紀處理。
全國各地縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作陸續(xù)進行
新華社瑞金６月２４日電（記者 崔清新）從今年上半年到明年底，全國各地的縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作將陸續(xù)進行。江西是啟動最早的地區(qū)之一，將于本月底基本完成。
記者近日在中華蘇維埃第一次和第二次全國代表大會召開地－－江西瑞金采訪了這里正在進行的縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉，了解到各地認真貫徹新修改的選舉法，科學(xué)劃分選區(qū)，做細選民登記，依法推薦、確定代表候選人，廣泛組織代表候選人與選民見面，嚴格按照法定方式和程序組織投票選舉等，充分保障廣大選民依法行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利。 >>>詳細閱讀
全國人大常委會法工委就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉答問
新華社北京６月８日電（記者霍小光、周婷玉、崔清新）從今年開始到２０１２年底，全國縣鄉(xiāng)兩級人大將進行換屆選舉。近日，記者從全國人大常委會辦公廳獲悉，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正陸續(xù)展開，其中，山西大部分縣鄉(xiāng)兩級人大代表已經(jīng)選出，江西大部分地方處在投票階段，北京、天津、吉林等地將于今年下半年啟動。
據(jù)了解，參加這次全國縣級人大代表選舉的選民將達９億多人，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民將達６億多人，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表２００多萬人，涉及縣級政權(quán)２千多個、鄉(xiāng)級政權(quán)３萬多個，這無疑是我國政治生活中的一件大事，是人民當(dāng)家作主的一次重要實踐。 >>>詳細閱讀
