新華社特約評(píng)論員：深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情水情 加快水利改革發(fā)展
新華社北京７月２６日電 在我國(guó)進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期之時(shí)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部２６日召開會(huì)議，對(duì)全國(guó)防汛抗洪工作進(jìn)行全面部署。希望各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)防汛抗洪的重要性，結(jié)合國(guó)家防總對(duì)當(dāng)前防汛抗洪工作的各項(xiàng)部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，加快水利改革發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)。
我國(guó)地理氣候條件特殊，是世界上水情最復(fù)雜、治水任務(wù)最繁重、江河治理難度最大的國(guó)家。人多地少水缺，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配是我國(guó)的基本國(guó)情。從水資源總量看，我國(guó)人均占有量?jī)H為世界平均水平的２８％，全國(guó)年缺水量達(dá)５００多億立方米，近三分之二的城市不同程度缺水。從時(shí)間分布看，降水年內(nèi)和年際變化大，６０％至８０％降水集中在汛期；從空間分布看，北方地區(qū)國(guó)土面積、耕地、人口分別占全國(guó)的６４％、６０％和４６％，而水資源量?jī)H占全國(guó)的１９％。更嚴(yán)峻的是，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境惡化壓力不斷加大。目前，我國(guó)１６．１萬公里河流中，有４１．１％水質(zhì)劣于三類，全國(guó)湖泊水質(zhì)劣于三類的占４１．６％。
總體看，我國(guó)水資源稟賦條件并不優(yōu)越，尤其是水資源時(shí)空分布不均，導(dǎo)致我國(guó)水資源開發(fā)利用難度大、建設(shè)任務(wù)重。干旱和洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這是我們必須牢牢把握的基本國(guó)情和水情。
新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水資源提出了新的要求，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出。中央水利工作會(huì)議進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。加快水利改革發(fā)展，是中央在科學(xué)研判我國(guó)國(guó)情水情基礎(chǔ)上作出的重大決策，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須下大力氣抓好。
要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)和大中型灌溉排水泵站更新改造，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣范圍，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。
要著力提高防洪保障能力。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。
要著力建設(shè)水資源配置工程。當(dāng)前，應(yīng)抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效益，積極推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程和西線工程前期論證工作。同時(shí)，要完善重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配體系，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。加快污染嚴(yán)重的江河湖泊水環(huán)境治理。開展水生態(tài)綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱的河流湖泊和濕地水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)修復(fù)治理。建立科學(xué)的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。高度重視農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)工作。加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理工作各項(xiàng)保障措施。
要著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。要嚴(yán)格控制流域與區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，同時(shí)，完善水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。
要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
水利是國(guó)計(jì)，也是民生，既關(guān)乎現(xiàn)在，更影響未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，努力開創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。
