綜述：應(yīng)保盡保、倒逼節(jié)地、監(jiān)管到底
——全國保障性住房供地工作聚焦
新華社北京７月１７日電（記者 王立彬）中央作出加快保障性住房建設(shè)重大部署后，按照“依法依規(guī)、應(yīng)保盡?！痹瓌t，國土資源管理部門積極落實保障房建設(shè)用地指標、加快土地供應(yīng)、跟蹤開發(fā)建設(shè)、查處違法改變土地性質(zhì)，確保保障性住房建設(shè)用地落實并及時轉(zhuǎn)化為有效供應(yīng)，滿足低收入住房困難家庭需求。
保障性住房用地“應(yīng)保盡?！?/strong>
據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，２０１１年，全國住房用地計劃２１．８萬公頃，計劃供應(yīng)量和實際供地量同比分別增加１８％和７２．６％；其中保障性安居工程用地計劃７．７４萬公頃，占住房用地計劃的３５．５％，計劃和實際供地同比分別增加１７．６％和１３８．９％。
為落實保障性住房用地政策，國土資源部先后就加強土地供應(yīng)調(diào)控、切實落實保障性安居工程用地等做出部署，要求各地加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做好保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)管理，對列入年度供地計劃的保障性住房用地要應(yīng)保盡保。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等特殊領(lǐng)域供地政策及林區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)墾危舊房改造等工作，也出臺配套政策。此外，地方各級國土資源管理部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，單獨或會同相關(guān)部門出臺一系列保障性住房用地供應(yīng)政策，形成全口徑、多層次的保障性住房建設(shè)用地政策體系。
國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，要把保障民生放在突出位置，加大保障性住房用地供應(yīng)?！埃玻埃保澳?，全國保障性住房供地２５萬畝，同比增長５１．３％，各?。▍^(qū)、市）保障房供地做到了應(yīng)保盡保。從今年的計劃指標來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強監(jiān)督確保落實?！?/p>
“倒逼”房地產(chǎn)節(jié)約用地
城市新審批、新開工住房項目，套型建筑面積９０平方米以下住房面積所占比重，須達到開發(fā)建設(shè)總面積７０％以上；廉租住房、經(jīng)濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量７０％，是業(yè)內(nèi)熟知的“兩個７０％”。
由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，人地關(guān)系緊張格局不斷加劇，基本國情決定了我國難以為大多數(shù)居民提供大戶型住房消費。在總量被限定忍氣吞聲前提下，“兩個７０％”成為保障房用地應(yīng)保盡保、解決人民群眾住房問題的一大關(guān)鍵。國土資源部在加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、落實保障性住房用地規(guī)模同時，反復(fù)明確要求嚴格貫徹中央關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的有關(guān)通知，切實保證經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的７０％。
統(tǒng)計顯示，報國務(wù)院批準建設(shè)用地的８４個城市在２００７至２０１０年共報批建設(shè)用地１６．０７萬公頃，其中住宅用地５．６７萬公頃，占批準用地總面積的３５．２５％。住宅用地中，“三類住房”（廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位中小套型普通商品住房）用地面積３．９８萬公頃，占住宅用地的７０．２９％。
與其說“擠壓”商品房用地，不如說保障性住房用地在“倒逼”集約節(jié)約用地。
保障民生用地要“管到底”
“作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要部門，必須為遏制房價快速上漲，穩(wěn)定住房價格做出積極貢獻。２０１１年要加強土地供需雙向調(diào)節(jié)，調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，加強房地產(chǎn)用地情況的動態(tài)監(jiān)管。”在部署２０１１年“雙保工程”時，國家土地副總督察甘藏春強調(diào)，為落實１０００萬套保障性安居工程用地的順利落地，國土資源部及國家土地督察機構(gòu)在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”。
國土資源部明確要求，保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發(fā)。對已供應(yīng)各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標準、增加套型面積。借保障性住房用地之名規(guī)避招拍掛出讓政策搞商品房開發(fā)的，將重點查處并公開曝光。
今年，保障性住房用地“落地”責(zé)任追究制度將全面推行。嚴重違法違規(guī)又不糾正的用地者，將被禁止通過劃撥、出讓方式取得新土地。改變保障性住房建設(shè)內(nèi)容的項目，有關(guān)主管部門將不予辦理相關(guān)手續(xù)；已作為商品住房銷售的，依法沒收違法所得并處以罰款。如果對違法違規(guī)企業(yè)查處不落實，將按監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第１５號令，對地方及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。
關(guān)于利用債券融資支持保障房建設(shè)有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
加快建設(shè)保障性住房，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是我國“十二五”時期改善民生的重點工程，也是當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)。為如期完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的建設(shè)3600萬套保障性住房的任務(wù)，現(xiàn)就充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對保障性住房建設(shè)的支持作用，引導(dǎo)更多社會資金參與保障性住房建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：
一、地方政府投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)
企業(yè)債券具有期限長、利率低的優(yōu)勢，是保障性住房項目市場融資的較好工具。為完成“十二五”規(guī)劃提出的保障性住房建設(shè)任務(wù)，各地按《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）進行規(guī)范后繼續(xù)保留的投融資平臺公司申請發(fā)行企業(yè)債券，募集資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)。只有在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)融資需求后，投融資平臺公司才能發(fā)行企業(yè)債券用于當(dāng)?shù)仄渌椖康慕ㄔO(shè)。 >>>詳細閱讀
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部:重點抓好四項工作推進保障房建設(shè)
新華社北京６月１４日電（記者 杜宇）記者１４日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，下一步住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點抓好四項工作，努力完成２０１１年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。
這四項工作分別是：
--促進度，確保完成今年的建設(shè)任務(wù)。今年計劃建設(shè)的１０００萬套保障性住房項目，最遲要在１１月底前全部開工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到三分之一以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目也要加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)基本建成４００萬套。各地要貫徹落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》，既要保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，也要促進保障性安居工程建設(shè)。 >>>詳細閱讀
