慈善事業(yè)逐步邁向燦爛陽光路
——專家解讀《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１—２０１５年）》
新華社北京７月１５日電（衛(wèi)敏麗、白瀛、呂虹）備受社會各界關(guān)注的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１—２０１５年）》１５日在京發(fā)布?！毒V要》回顧總結(jié)了“十一五”慈善事業(yè)的發(fā)展歷程，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)：到２０１５年，基本形成制度完善、管理規(guī)范、健康有序、作用顯著的慈善事業(yè)發(fā)展格局，慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步方面的作用充分顯現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)，慈善事業(yè)在發(fā)展前行的道路上，不僅僅有鮮花和掌聲，隨著《綱要》的發(fā)布，未來五年，慈善事業(yè)將不斷完善、逐步邁向更加陽光、公平、高效的發(fā)展軌道。
陽光運作 增強(qiáng)公益慈善組織公信力和透明度
近年來，公益慈善組織的公信力和透明度問題越來越受到社會廣泛關(guān)注?！毒V要》明確了公開透明原則是未來加快發(fā)展慈善事業(yè)的基本原則之一。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督。有關(guān)捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。
《綱要》還指出，推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機(jī)制。建立健全慈善信息統(tǒng)計制度，完善慈善信息統(tǒng)計和公開平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。
“慈善信息公開透明，是增強(qiáng)公益慈善組織社會公信力的基礎(chǔ)?！北本煼洞髮W(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張強(qiáng)認(rèn)為，《綱要》中所提出的公開透明原則，是慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的一項重要原則。從財務(wù)內(nèi)容公開到服務(wù)內(nèi)容公開，從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開到社會效果公開，公益慈善組織應(yīng)做到慈善信息的遞進(jìn)式全程公開。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織研究所所長鄧國勝認(rèn)為，公益慈善組織還應(yīng)注意到社會公眾對信息的認(rèn)知感受能力，學(xué)習(xí)借鑒國際上一些公益慈善組織的先進(jìn)管理經(jīng)驗，做到慈善信息公開形式讓公眾滿意，這將有利于增強(qiáng)公益慈善組織的公信力。
健康有序 公益慈善組織要依法培育監(jiān)管
現(xiàn)代社會呼喚現(xiàn)代慈善事業(yè)，而現(xiàn)代慈善事業(yè)的特點是以慈善組織的運作為平臺，并使這種運作更專業(yè)化，更有效率。
在促進(jìn)公益慈善組織發(fā)展方面，《綱要》指出，要完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。同時，國家將加強(qiáng)對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強(qiáng)對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。
南開大學(xué)社會工作與社會政策系副教授吳帆認(rèn)為，目前社會公眾對公益慈善組織的關(guān)注度越來越高，亟待相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。
中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，《綱要》中所提出的“完善公益慈善組織的第三方評估制度”非常必要，所謂的“第三方”必須具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)、長期穩(wěn)定的獨立資金支持，他們權(quán)威、公正、客觀的評估，不僅有利于增強(qiáng)說服力，還將促進(jìn)公益慈善組織公信力建設(shè)。
“最終，要推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制?！睏顖F(tuán)說。
廣泛參與 點滴愛心匯聚慈善事業(yè)發(fā)展洪流
進(jìn)入“十二五”，慈善事業(yè)發(fā)展又站到了新的歷史起點。人民群眾生活水平提高，慈善意識得到普及，保障和改善民生放在更加突出的位置，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)……這些都為未來慈善事業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源條件，開辟了廣闊的空間。
《綱要》提出，不斷拓展慈善資源，是未來五年我國加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務(wù)之一。要建立和實施政府購買服務(wù)制度，采取項目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成多元參與、有序競爭、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。
同時，要規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，吸引公眾通過在線捐贈、慈善消費以及慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心。支持富有公信力的慈善品牌，穩(wěn)步推進(jìn)冠名基金等定向捐助方式發(fā)展。
為加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，《綱要》提出，加強(qiáng)慈善學(xué)科建設(shè)，制定慈善教育計劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中培育慈善意識，弘揚慈善行為，并納入學(xué)生素質(zhì)評估中。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。
“小的行為會帶來大的改變，點滴愛心將匯聚成慈善事業(yè)發(fā)展的滾滾洪流。”張強(qiáng)說，“我們不僅要通過慈善教育進(jìn)課堂，通過小手拉大手，營造慈善文化氛圍，還要通過大手拉小手，大手拉大手等活動，共同推動慈善文化建設(shè)，讓更多人參與慈善事業(yè)?！?/p>
