新華社北京７月１４日電（記者 張辛欣）從歷史罕見的大旱，到暴雨洪澇災(zāi)害，近年來，我國糧食生產(chǎn)幾乎都經(jīng)歷了風(fēng)不調(diào)、雨不順的考驗(yàn)。當(dāng)自然災(zāi)害頻發(fā)逐步成為常態(tài)，糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險也越來越大。夯實(shí)水利基礎(chǔ)，鞏固糧食安全的重要性愈加凸顯。
近日召開的中央水利工作會議指出，要把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，筑牢國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。
國以民為本，民以食為天。解決好１３億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，始終是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行的研究報(bào)告稱：“中國穩(wěn)定的人均０．６５畝左右的‘水澆地’，是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)水利基礎(chǔ)在現(xiàn)今顯得尤為迫切。
新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，共建成水庫８．７２萬座、大中型泵站５萬多處、大型灌區(qū)４３４處、中型灌區(qū)７８６５處，以及塘壩、泵站、機(jī)井、引水閘堰、水池、水窖等各類農(nóng)田水利工程２０００多萬處，初步形成了抗御水旱災(zāi)害的農(nóng)田水利工程體系。
水利部統(tǒng)計(jì)分析，目前灌溉耕地的糧食生產(chǎn)能力是全國平均的１．８倍，旱地的２．９倍，且產(chǎn)量相對穩(wěn)定。我國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積約９億畝，在占全國耕地面積４９％的灌溉耕地上，生產(chǎn)出約占全國總量７５％的糧食和９０％以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。
然而，在我國人增、地減、水缺的基本國情依然沒變情況下，糧食生產(chǎn)的水土資源約束進(jìn)一步加劇，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。加上全球氣候變化影響，干旱洪澇災(zāi)害加劇，如何進(jìn)一步確保我國的糧食安全，成為當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國糧食播種面積已經(jīng)達(dá)到１６．５億畝，在耕地面積減少的情況下，增加糧食播種面積的潛力有限。水資源分布不均，水土資源嚴(yán)重不匹配等老問題近年來愈發(fā)凸顯。
數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)耕地資源占全國總數(shù)的６０％，而水資源量僅占全國的１９％。隨著糧食生產(chǎn)中心北移，北方地區(qū)糧食播種面積、產(chǎn)量都超過了全國總量的５０％，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大，灌溉用水需求不斷增加，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。
目前全國仍有一半以上的耕地缺乏灌溉設(shè)施，特別是受氣候變化影響，干旱洪澇災(zāi)害對農(nóng)田水利的沖擊越來越大，年均洪澇干旱災(zāi)害面積達(dá)５億多畝，占耕地面積的近３０％。這些都警示我們，抗御旱澇災(zāi)害能力較低成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大軟肋，加快農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。
中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，在發(fā)展節(jié)水灌溉、不增加農(nóng)業(yè)用水總量的前提下，因地制宜擴(kuò)大有效灌溉面積，并通過健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
水利部部長陳雷表示，水利部將全面加快大中型灌排設(shè)施更新改造，確?！笆濉逼陂g完成７０％的大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，在２０２０年底前基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)規(guī)劃改造任務(wù)，新增有效灌溉面積４０００萬畝，提高灌溉水利用率。
同時，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，確?！笆濉逼陂g發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積５０００萬畝以上，發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地面積５００萬畝。全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、推進(jìn)水源工程及新建灌區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱工程保障能力。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以承受之短——建設(shè)節(jié)水型社會刻不容緩
新華社北京７月１４日電（記者 劉羊旸）近日召開的中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。
“全面加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會是實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的主要途徑?！彼坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從１９８０年的４４３７億立方米增加到２００９年的５９６５億立方米，但是，目前全國總的缺水為５００億立方米左右。據(jù)水利專家對今后２０年用水需求預(yù)測，水資源需求仍將在較長的一段時期內(nèi)持續(xù)增長，特別是工業(yè)和城鎮(zhèn)用水將增長較快，水資源供求矛盾將更為突出。
建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，已刻不容緩?！笆濉惫?jié)水型社會建設(shè)的總體目標(biāo)是，到２０１５年，全國用水總量不突破６２００億立方米，萬元ＧＤＰ用水量下降３０％，萬元工業(yè)增加值用水量下降３０％，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到０．５２，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到６０％。
中央一號文件提出，確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要切實(shí)提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。
中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是基于我國國情、水情作出的現(xiàn)實(shí)選擇。我國目前人均水資源量不足世界人均水平的１／３。受季風(fēng)氣候和地理?xiàng)l件影響，全國水資源時空分布極不均勻，整體表現(xiàn)出雨熱同期、南多北少的基本格局。全球氣候變化也對水資源管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。
水利專家表示，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面控制用水總量、提高用水效率、減少廢污水排放，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，通過用水方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
會議強(qiáng)調(diào)，要著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線。
當(dāng)前，我國水資源面臨需求過大帶來的缺水問題、開發(fā)過度導(dǎo)致的水生態(tài)退化問題、排污超量引發(fā)的水環(huán)境污染問題。
“通過科學(xué)劃定３條紅線，將經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對水資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響控制在可承載范圍之內(nèi)，是促進(jìn)人與自然和諧，保障水資源可持續(xù)利用的首要措施?！彼麑＜冶硎?，３條紅線既是對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的管理目標(biāo)。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)行，關(guān)鍵是要加快六個轉(zhuǎn)變：一是在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；三是在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；四是在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。通過六個轉(zhuǎn)變，從管理理念到管理行為切實(shí)保障３條紅線的落實(shí)。
