地方債數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的
——審計(jì)署新聞發(fā)言人就地方政府性債務(wù)審計(jì)情況答記者問(wèn)
新華社北京７月１１日電（記者張曉松）近日有機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)審計(jì)署公布的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果提出不同看法，認(rèn)為債務(wù)數(shù)據(jù)可能被低估或遺漏。
審計(jì)署新聞發(fā)言人１１日就此接受記者專訪時(shí)表示，此次審計(jì)涉及的每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實(shí)可靠的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人毫無(wú)依據(jù)、憑空推測(cè)出的所謂“低估”或“遺漏”的問(wèn)題。
問(wèn)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)署公布的債務(wù)數(shù)據(jù)可能存在低估和遺漏的情況。你們對(duì)此有何評(píng)價(jià)？
答：審計(jì)署是依據(jù)憲法成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在審計(jì)中，我們始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，恪守依法、獨(dú)立、客觀、公正、實(shí)事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴(yán)格審計(jì)，確保質(zhì)量。我們的審計(jì)結(jié)果，是在對(duì)每筆賬、實(shí)予以審清和查明的基礎(chǔ)上得出的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人所說(shuō)的“估計(jì)”或“推斷”。對(duì)于審計(jì)結(jié)果，我們是負(fù)責(zé)任的。
在這次地方政府性債務(wù)審計(jì)中，審計(jì)署、省、市和縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)投入４．１萬(wàn)多名審計(jì)人員，按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)所有涉及債務(wù)的３７３８０５個(gè)項(xiàng)目和１８７３６８３筆債務(wù)是逐筆、逐項(xiàng)核實(shí)的，每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實(shí)可靠的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人毫無(wú)依據(jù)、憑空推測(cè)出的所謂“低估”或“遺漏”的問(wèn)題，個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行匡算、主觀想象和簡(jiǎn)單推測(cè)得出的結(jié)論是沒(méi)有根據(jù)的，也是對(duì)社會(huì)和公眾極不負(fù)責(zé)任的。
問(wèn)：有人講我國(guó)地方政府融資平臺(tái)有１萬(wàn)余家，有的講有９０００余家，都與這次審計(jì)披露的６５７６個(gè)融資平臺(tái)公司的數(shù)據(jù)存在差異。這是為什么？
答：我們也注意到這個(gè)情況。這次審計(jì)按照債務(wù)人所承擔(dān)的法律責(zé)任和償債責(zé)任，根據(jù)國(guó)際慣例，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)等三種類型。依據(jù)這一分類原則，我們共審計(jì)了省、市、縣三級(jí)政府所有涉及債務(wù)的單位８６２２７家，包括：２５５９０個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、６５７６個(gè)融資平臺(tái)公司、４２６０３個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、２４２０個(gè)公用事業(yè)單位和９０３８?jìng)€(gè)其他單位。其中審計(jì)核實(shí)的“融資平臺(tái)公司”是６５７６個(gè)，這些公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)于其他７９６５１個(gè)涉及債務(wù)的政府部門和事業(yè)單位等，不能與融資平臺(tái)公司混為一談。
也有個(gè)別文章甚至將僅為競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國(guó)有企業(yè)也作為融資平臺(tái)看待。實(shí)際上，任何一個(gè)企業(yè)，作為獨(dú)立法人，在依法經(jīng)營(yíng)中，都有可能舉債。這些企業(yè)的債務(wù)不屬于地方政府性債務(wù)，也不能將其看做是地方政府融資平臺(tái)公司。
問(wèn)：１０萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)包括哪些范圍？是否包含了地方政府的或有債務(wù)？
答：此次審計(jì)的地方政府性債務(wù)范圍，包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，也包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，還包括政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的用于公益性項(xiàng)目的其他相關(guān)債務(wù)。在１０萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)余額中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為６．７１萬(wàn)億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)為２．３３萬(wàn)億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)為１．６７萬(wàn)億元。
按照債務(wù)的法律責(zé)任主體和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有負(fù)債尚未成為擔(dān)保人的債務(wù)，所以不在擔(dān)保人的資產(chǎn)負(fù)債表中反映，即不計(jì)入擔(dān)保人的負(fù)債。只有當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，擔(dān)保人才會(huì)按一定的法律程序承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。從實(shí)踐看，在這些或有負(fù)債中，也不可能出現(xiàn)１００％都由擔(dān)保人承擔(dān)償債責(zé)任的狀況。
問(wèn)：１０萬(wàn)億地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？
答：從審計(jì)結(jié)果看，至２０１０年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為５２．２５％。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為７０．４５％。同時(shí)，２０１０年，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和承擔(dān)救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)的逾期率分別為２．２３％和１．２８％。當(dāng)然，一些地區(qū)和行業(yè)也存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，但個(gè)別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險(xiǎn)隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，評(píng)估一個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，不僅要看負(fù)債，還要與這些負(fù)債形成的資產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)分析。如果形成的是劣質(zhì)資產(chǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)比較大；若形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，且形成了一種良性循環(huán)，那么風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低，甚至沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中國(guó)地方政府性債務(wù)資金的投向，我們已經(jīng)在審計(jì)公告中作了詳細(xì)披露，債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)看，相當(dāng)部分項(xiàng)目能產(chǎn)生穩(wěn)定確切的現(xiàn)金流，本身具有自償性，也形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為今后發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
問(wèn)：有人質(zhì)疑，我國(guó)在處置地方政府性債務(wù)方面缺乏全局性方案。那么，我們是否已著手加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)和隱患？
答：個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人講，中國(guó)對(duì)地方政府性債務(wù)缺乏全局性的處置方案，這是完全不顧事實(shí)的。
去年６月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。今年，根據(jù)審計(jì)情況，國(guó)務(wù)院原則同意審計(jì)署提出的三個(gè)方面的審計(jì)建議。６月２７日，審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托，已向全國(guó)人大常委會(huì)作了報(bào)告。７月６日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題；繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司；金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序；堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為；同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
目前，有關(guān)部門正在按國(guó)務(wù)院決定，研究下一步如何規(guī)范地方政府舉債行為，盡快對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修改完善；相關(guān)地方正在采取切實(shí)有效的措施對(duì)已經(jīng)形成的債務(wù)進(jìn)行清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中的問(wèn)題，并規(guī)范債務(wù)管理。
“債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力”
——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府性債務(wù)審計(jì)情況答記者問(wèn)
新華社北京６月２７日電(記者 張曉松、楊維漢、周英峰)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至２０１０年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約１０．７萬(wàn)億元。
地方政府性債務(wù)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，一直為國(guó)內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。此次審計(jì)的基本情況怎樣？如何評(píng)價(jià)此次審計(jì)結(jié)果？今后應(yīng)采取什么措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？審計(jì)署全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇就此回答了記者的提問(wèn)。 >>>詳細(xì)閱讀
