“債務(wù)負擔(dān)尚未超出其償債能力”
——審計署有關(guān)負責(zé)人就地方政府性債務(wù)審計情況答記者問
新華社北京６月２７日電(記者 張曉松、楊維漢、周英峰)審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會報告了全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果，截至２０１０年底，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額約１０．７萬億元。
地方政府性債務(wù)關(guān)系我國經(jīng)濟安全，一直為國內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。此次審計的基本情況怎樣？如何評價此次審計結(jié)果？今后應(yīng)采取什么措施化解債務(wù)風(fēng)險？審計署全國地方政府性債務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇就此回答了記者的提問。
記者：為什么要開展地方政府性債務(wù)審計？
答：地方政府性債務(wù)問題是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的一個重大問題，也是國際輿論和社會各界非常關(guān)注的一個熱點問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次強調(diào)加強地方政府性債務(wù)管理。為摸清全國地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因和管理情況，今年２月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，要求做好地方政府性債務(wù)審計工作。應(yīng)該說，這次審計是黨中央、國務(wù)院加強地方政府性債務(wù)管理的一項重大決策和部署。
按照國務(wù)院辦公廳的通知要求，審計署組織了１８個特派員辦事處和各省、市、縣各級審計機關(guān)共４．１３萬名審計人員，對３１個省、自治區(qū)、直轄市和５個計劃單列市本級及所屬３９２個市本級、２７７９個縣級地方政府的全部政府性債務(wù)情況進行了審計，云南省盈江縣因地震未納入審計。
審計的范圍主要是政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，即由政府或政府部門等舉借并以財政資金償還的債務(wù)。為全面摸清地方政府性債務(wù)情況，還對政府負有擔(dān)保責(zé)任的和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)進行了審計。
這次審計面廣量大，時間緊迫。為保證審計數(shù)據(jù)的準確性，審計人員對每一筆債務(wù)都依法進行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了省、市、縣三級政府的意見。
記者：我國地方政府性債務(wù)總體狀況如何？
答：從審計結(jié)果看，至２０１０年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為５２．２５％。如果按地方政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為７０．４５％?？傮w看，我國地方政府性債務(wù)負擔(dān)尚未超出其償債能力。
但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，一些地區(qū)、行業(yè)的債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔(dān)較重；由于償債能力不足，一些地方政府只能通過舉借新債償還舊債，有的地方還出現(xiàn)了逾期債務(wù)。
記者：如何看待當前我國地方政府性債務(wù)問題？
答：首先，要歷史地、客觀地、辯證地看待這一問題。我國地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因，債務(wù)資金的使用在彌補地方財力不足、應(yīng)對危機和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護以及推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。
其次，要從多個方面綜合考慮，正確判斷債務(wù)負擔(dān)狀況。一要分清不同性質(zhì)的債務(wù)。不能把政府負有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)簡單地都視為政府直接債務(wù)，否則可能會人為擴大政府債務(wù)的風(fēng)險。二要與償債的公共資源聯(lián)系起來看。如果僅簡單地依據(jù)債務(wù)規(guī)模、增長速度等指標，無法全面準確地判斷債務(wù)風(fēng)險程度。只有將債務(wù)余額與政府可支配的公共資源進行對比，當這些資源不足以償還現(xiàn)有債務(wù)，才意味著產(chǎn)生了債務(wù)危機。三要看債務(wù)資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)等，分析債務(wù)舉借與經(jīng)濟社會發(fā)展是否相適應(yīng)，是否形成了一種良性循環(huán)。
記者：有觀點認為，地方政府性債務(wù)主要是為應(yīng)對國際金融危機而產(chǎn)生的，你們怎么看？
答：從審計情況看，我國地方政府性債務(wù)并不是最近幾年才有的，最早可追溯到１９７９年，當年有８個縣區(qū)舉借了政府負有償還責(zé)任的債務(wù)。此后，各地開始陸續(xù)舉債。至１９９６年底，全國所有省級政府、９０．０５％的市級政府和８６．５４％的縣級政府都舉借了債務(wù)。至２０１０年底，除５４個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國其他地方政府均有政府性債務(wù)。
在截至２０１０年底的地方政府性債務(wù)余額中，有５４８１６．１１億元是２００８年及以前年度舉借和２００９年以后舉借用于續(xù)建２００８年以前開工項目的，占５１．１５％。其中：２００８年及以前年度舉借３１９８９．０４億元，占２９．８５％；用于續(xù)建以前年度開工項目和償還以前年度債務(wù)本息２２８２７．０７億元，占２１．３０％。這說明，地方政府性債務(wù)是多年累積形成的，不能將其片面理解為主要因應(yīng)對國際金融危機而產(chǎn)生的。
記者：審計發(fā)現(xiàn)哪些主要問題？
答：這次審計發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)存在一些不規(guī)范的問題：地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理；部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患；地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。
為此，審計署提出了三個方面的審計建議：一是按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)；二是繼續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為；三是建立規(guī)范的舉債融資機制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)已向地方各級人民政府出具了審計報告，提出整改要求。從初步整改的情況看，地方政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，正在逐項制定整改措施，糾正相關(guān)問題，并進一步研究完善地方政府性債務(wù)管理制度。
記者：今后在地方政府性債務(wù)審計監(jiān)督方面有什么打算？
答：下一步，審計署將按照黨中央、國務(wù)院的部署和審計法等法律法規(guī)要求，將地方政府性債務(wù)審計與地方財政收支、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合起來，繼續(xù)組織對地方政府性債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督。通過審計，促進完善和規(guī)范債務(wù)管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
