新華社北京７月８日電（記者 車玉明、姚潤豐）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水，只有水，才能對(duì)人類的生存與發(fā)展、社會(huì)的和諧與進(jìn)步具有如此重要的意義。
大禹治水，是中華民族大規(guī)模治水的開始，也奠定了中華文明的基礎(chǔ)。幾千年來，“治國必先治水”。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，一部光輝燦爛的中華文明史，在一定意義上，就是與水旱災(zāi)害持續(xù)不斷斗爭的歷史。
新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，幾代水利工作者與全國人民一道奮力拼搏，一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個(gè)個(gè)民生水利工程潤澤山川……
６０多年間，水利事業(yè)取得了前無古人的輝煌成就，為國家發(fā)展、民族富強(qiáng)、人民幸福提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，也為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期加快推進(jìn)水利事業(yè)的改革與發(fā)展，提供了許多有益啟示。
啟示之一：從水利是農(nóng)業(yè)的命脈，到科學(xué)治水、依法治水，幾十年氣壯山河的水利建設(shè)，初步形成了世界上規(guī)模最宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。
自古以來，中華民族飽受水旱災(zāi)害之苦。
據(jù)史料記載，從公元前２０６年至１９４９年的２１５５年間，我國經(jīng)歷較大水災(zāi)１０２９次、較大旱災(zāi)１０５６次，平均每兩年多時(shí)間就有一次較大的水旱災(zāi)害。
２０００多年中，“母親河”黃河平均３年兩決口，百年一改道。僅１８８７年的一次泛濫就讓９３萬同胞遇難，１９３１年的洪災(zāi)又使３７０萬人喪生。
的確，世界上沒有哪一個(gè)民族生活的地域面臨著像中國這樣頻繁的干旱和洪澇災(zāi)害，沒有哪一個(gè)國家的江河曾如長江、黃河這般暴虐，也沒有哪一個(gè)國家專門設(shè)立一個(gè)“國家防汛抗旱總指揮部”。
為政之要，其樞在水。
歷史不會(huì)忘記，新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無幾，殘缺不全。偌大的國土上只有２２座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅４．２萬公里，幾乎所有的江河都缺乏控制性工程。頻繁的水旱災(zāi)害使百姓處于水深火熱之中。
歷史不會(huì)忘記，早在瑞金時(shí)期，毛澤東同志就提出，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。新中國成立后，國家相繼開展了對(duì)淮河、海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理。治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀開了新中國水利建設(shè)事業(yè)的新篇章。
歷史不會(huì)忘記，改革開放以來，黨中央、國務(wù)院把水利擺到了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，大幅度增加投入，水利工程建設(shè)步伐明顯加快，三峽工程、南水北調(diào)工程、小浪底、治淮、治太湖等一大批重點(diǎn)水利工程陸續(xù)開工興建。
２０１１年１月２９日，新世紀(jì)第八個(gè)中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃、全面部署……文件向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，成為水利改革發(fā)展新的歷史里程碑，預(yù)示我國水利改革發(fā)展迎來了又一個(gè)春天。
六十載治水興水，六十載山河換顏。新中國成立６２年來，國家先后投入上萬億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已建成各類水庫８．７萬多座，堤防長度２９．４１萬公里，長江中下游干堤工程全面達(dá)標(biāo)，黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮１９項(xiàng)、治太１１項(xiàng)骨干工程全面建成，其他主要江河干流堤防建設(shè)明顯加快，水利工程設(shè)施體系不斷完善，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。
今天，面對(duì)江河泛濫、洪澇肆虐而束手無策的局面已經(jīng)得到根本性扭轉(zhuǎn)，“兩年一小災(zāi)、三年一大災(zāi)”的局面得以徹底擺脫。防汛抗洪減災(zāi)工作取得了巨大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００９年，全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)達(dá)３．９３萬億元。
６０多年波瀾壯闊的治水畫卷昭示我們，對(duì)于我們這樣一個(gè)水旱災(zāi)害十分頻繁、治水任務(wù)異常艱巨的國家，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是水利事業(yè)發(fā)展砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是守八方平安，筑江河安瀾的根本保證。
啟示之二：從“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”到“給水以出路，人才有出路”，從工程水利、資源水利到可持續(xù)發(fā)展水利，幾十年的實(shí)踐，鮮明體現(xiàn)出尊重自然、認(rèn)識(shí)規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)的中國特色治水興水之路。
大禹改鯀的“壅堵”為“疏導(dǎo)”；李冰父子“深淘灘，低作堰”，“遇灣截角，逢正抽心”……翻開中國治水史冊(cè)，凡興水為利者，大都遵循自然規(guī)律，走人水和諧之路。
時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。我國是世界上治水難度最大的國家。在幾十年的實(shí)踐中，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國探索出了一條中國特色的治水興水之路。
新中國成立之初，在“蓄泄兼籌”“統(tǒng)籌兼顧”“除害與興利相結(jié)合”“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的治水方略指引下，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，諸多地區(qū)缺水、缺安全之水日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。到了二十世紀(jì)末，不少江河斷流，湖庫淤積；一些地區(qū)地下水超采，濕地退化；一些水鄉(xiāng)圍湖造地，侵占河道；一些地方水污染頻發(fā)……這一幕幕不和諧景象引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。
１９９８年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》出臺(tái)。封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；清淤除障，疏浚河湖……中央對(duì)水利工作的一系列新政策、新部署、新舉措，指引著水利工作不斷向前推進(jìn)。
１９９９年以來，水資源的可持續(xù)利用日益受到人們的重視。越來越多的人認(rèn)識(shí)到：單純依靠修建水利工程根本無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源提出的增量供給需求，而且還可能走進(jìn)“死胡同”。必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，謀求水資源的可持續(xù)利用。
在這一理念指導(dǎo)下，２０００年起，水利部門９次對(duì)長期斷流的塔里木河、黑河實(shí)施全流域統(tǒng)一調(diào)水，使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態(tài)重現(xiàn)勃勃生機(jī)；２００１年起，連續(xù)從嫩江向自然生態(tài)保護(hù)區(qū)──扎龍濕地補(bǔ)水，使生態(tài)惡化的濕地逐漸恢復(fù)原有功能；２００２年起，開始實(shí)施引江濟(jì)太，探索通過水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置進(jìn)行水環(huán)境治理，激活太湖；２００４年、２００６年和２００８年三次從黃河引水補(bǔ)給白洋淀，挽救了幾近干涸的“華北明珠”。
更加注重水資源節(jié)約保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性；更加注重推動(dòng)水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性——這是新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展水利引領(lǐng)治水實(shí)踐的四個(gè)鮮明特點(diǎn)。
“實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。”水利部部長陳雷指出。
日月運(yùn)轉(zhuǎn)不止，江河奔流不息，大自然有其自身運(yùn)行的規(guī)律。從人定勝天到人水和諧，從工程水利、資源水利到可持續(xù)發(fā)展水利……治水思路的不斷豐富完善使得人水相爭變成了人水和諧，人類在處理與水的關(guān)系上邁出了理智的一步，不僅利用水、約束水，也善待水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。
啟示之三：水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。加快水利改革發(fā)展刻不容緩。
１個(gè)多月前，本該水源充沛的長江中下游地區(qū)正在經(jīng)歷一場罕見的旱情：大河斷流、農(nóng)田干裂、船舶擱淺……這些與其自然稟賦極不相稱的反差，再次向人們發(fā)出了警示。
近年來，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。
２００７年，川渝遭遇百年不遇大旱；
２００８年，南方遭遇特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害；
２０１０年春，西南五省區(qū)遭遇特大干旱；
２０１０年，甘肅舟曲遭遇特大泥石流災(zāi)害……
頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害提醒我們，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)中國的國情水情。
我國人均水資源量不足世界人均水平的１／３，正常年份全國年缺水量達(dá)５００多億立方米。
我國近２／３城市不同程度存在缺水。地下水超采區(qū)面積達(dá)１９萬平方公里。
全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。
尤其是，我國傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式較為粗放，單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的１／３左右，全國城市廢污水處理率僅為７０％左右。
“我們必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。”陳雷指出，發(fā)達(dá)國家２００多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來。
加快水利改革發(fā)展，已經(jīng)成為事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！苯衲甑闹醒胍惶?hào)文件把水的問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度?！凹涌焖母锇l(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全?！?/p>
必須像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。
“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。中央一號(hào)文件明確提出，要將其“作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措”，要求從用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面，確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，同時(shí)“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”。
“三條紅線”，迅即成為指導(dǎo)各地嚴(yán)格水資源管理的行動(dòng)指針。 ２０１０年１０月１９日，山東省頒布《山東省用水總量控制管理辦法》，標(biāo)志著山東作為全國先行先試、率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的省份，堅(jiān)定地邁出了具有歷史意義的第一步……
水利部水資源司司長孫雪濤表示，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面控制用水總量、提高用水效率、減少廢污水排放，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，通過用水方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
啟示之四：２億多農(nóng)村居民存在飲水安全問題，數(shù)萬座小型病險(xiǎn)水庫還在威脅著周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利與民生息息相關(guān)，必須把保障和改善民生作為發(fā)展水利的根本目標(biāo)。
２０１０年１１月６日，甘肅省甘谷縣西北部農(nóng)村飲水安全工程正式通水，這個(gè)縣６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)９５個(gè)村１０多萬群眾從此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實(shí)現(xiàn)了用上自來水的夙愿。
從２２３億元到１００９億元，從６７００萬人到２．１億人，這是我國從“十五”到“十一五”國家投入解決農(nóng)村飲水安全問題的資金和人數(shù)。巨大數(shù)字反差，彰顯出我國致力于解決農(nóng)村飲水安全問題的決心和成效。
農(nóng)村飲水安全工程僅是民生水利的一個(gè)領(lǐng)域。加快發(fā)展民生水利，讓水利發(fā)展改革成果惠及廣大人民群眾，是近年來水利建設(shè)解民憂、惠民生的鮮明特點(diǎn)。
“發(fā)展民生水利，就是要更加強(qiáng)調(diào)以人為本，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。”水利部明確提出，民生水利是一切水利工作的重中之重。
順應(yīng)人民群眾期待，過去五年間是群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時(shí)期。幾年來，中央共安排５１２．１９億元，完成了全國６２４０座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，讓億萬群眾免受洪水的威脅。這項(xiàng)舉措不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也絕無僅有。
灌區(qū)建設(shè)，既關(guān)乎國家的“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民群眾的“錢袋子”?！笆晃濉逼陂g，國家安排投資３１４億元，對(duì)４０８處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。全國９９處大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。兩批８５０個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)也在“十一五”期間全力推進(jìn)，小型灌排工程變得暢通了，解決了農(nóng)民最關(guān)心、最直接但又無力解決的農(nóng)業(yè)灌溉問題。
民生水利發(fā)展是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。
但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然建設(shè)了一大批民生水利工程，但有的還沒有達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施還不夠配套，保障程度還有待進(jìn)一步提高；有的管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制還不健全，人民群眾長期受益問題還面臨挑戰(zhàn)。
此外，雖然解決了直接關(guān)系人民群眾生命安全、生存發(fā)展、生活條件等方面最基本的水利需求，但民生水利發(fā)展還不全面。從發(fā)展區(qū)域看，東部地區(qū)起步早，發(fā)展快，覆蓋廣，群眾受益程度相對(duì)較高，中西部地區(qū)起步晚，欠賬多，問題還比較突出。
清醒的認(rèn)識(shí)是正確決策的前提。針對(duì)當(dāng)前突出的問題，國家已經(jīng)對(duì)未來幾年的民生水利制定了專門的規(guī)劃：
——安排２００億元中央水利投資解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題；
——安排１９０億元加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》；
——５年完成全國４１１１８座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固……
伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生水利工程的正式啟動(dòng)，未來五年，民生水利的陽光遍灑神州，轉(zhuǎn)化為億萬群眾看得見、摸得著的實(shí)惠。
全面加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角已經(jīng)奏響。展望未來，經(jīng)過１０年大規(guī)模建設(shè)，我國水利事業(yè)必將迎來一個(gè)全新的局面?？梢灶A(yù)期，２０２０年的中國，水利建設(shè)明顯滯后的局面將得到扭轉(zhuǎn)，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸顯，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！
2011年中央一號(hào)文件公布 今后10年水利投入翻番
新華社北京１月２９日電（記者姚潤豐、張辛欣）新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第８個(gè)中央一號(hào)文件２９日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個(gè)題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。
一號(hào)文件全文約８０００字。共分八個(gè)部分３０條，包括：一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位；二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制；六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制；八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。
文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。 >>>詳細(xì)閱讀
陳雷：落實(shí)中央一號(hào)文件 加快推進(jìn)水利改革發(fā)展
尊敬的白立忱副主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
在全國“兩會(huì)”剛剛閉幕、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖全面展開的重要時(shí)刻，在各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，今天，我們?cè)谶@里召開中國水利雜志專家委員會(huì)會(huì)議暨加快水利改革發(fā)展高層研討會(huì)。在此，我代表水利部向蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心、重視和支持水利改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務(wù)院站在黨和國家事業(yè)全局的高度，制定出臺(tái)了2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 >>>詳細(xì)閱讀
