新華社北京７月１日電（記者 徐蕊、何雨欣）記者１日獲悉，為推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，財(cái)政部日前研究制定《２０１１年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確均衡性轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成、資金的分配原則及分配辦法等。
辦法指出，為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。
辦法明確，均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。
辦法還明確，均衡性轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成包括，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》規(guī)定，預(yù)計(jì)當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入；中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金；清算上年的均衡性轉(zhuǎn)移支付余額。此外，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循公平公正、公開透明、適度激勵(lì)的原則。
根據(jù)辦法，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況。凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。
對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定，辦法明確，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。
辦法要求，各地區(qū)要根據(jù)本地對(duì)下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求。基層財(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。
