關(guān)于印發(fā)《2011年中央對地方均衡性
轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
財預(yù)〔2011〕392號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：
為落實科學發(fā)展觀，推動公共服務(wù)均等化進程，按照財政管理科學化、精細化的要求，中央財政研究制定了《2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
財政部
二○一一年六月十日
附件：
2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
（總體目標）
第一條 為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。
（基本定義）
第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補助的省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排。
第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。
（規(guī)模的確定）
第四條 中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：
（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號）規(guī)定，預(yù)計當年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。
?。ǘ┲醒胴斦硗獍才诺念A(yù)算資金。
（三）清算上年的均衡性轉(zhuǎn)移支付余額。
（分配原則）
第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：
（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。
?。ǘ┕_透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。
?。ㄈ┻m度激勵。對省級財政推進省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當獎勵。
（執(zhí)行部門職責）
第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達由財政部門負責。財政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負責相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會相關(guān)機構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。
（測算資料）
第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。
地方政府有權(quán)要求核對測算資料。
（分配辦法）
第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，按照各地標準財政收入和標準財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為：
某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金
凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。
（標準財政收入測算）
第九條 標準財政收入的確定。標準財政收入分省計算。各省的標準財政收入由地方標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。
地方標準財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據(jù)實際收入適當調(diào)整。中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費等“六費”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付，及基本建設(shè)投資項目等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。
?。ㄒ唬┰鲋刀悩藴守斦杖耄ǖ胤椒窒?5%部分）
稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃氣水資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。
（二）營業(yè)稅標準財政收入
按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。
?。ㄈ┏鞘芯S護建設(shè)稅標準財政收入
稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護建設(shè)稅實際收入對增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。
?。ㄋ模┢髽I(yè)所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）
采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定?？紤]企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。
?。ㄎ澹﹤€人所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）
按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。
?。┢醵悩藴守斦杖?br/>
稅基采用國家統(tǒng)計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。
?。ㄆ撸└卣加枚悩藴守斦杖?br/>
稅基采用國家統(tǒng)計局提供當年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。
（八）據(jù)實計算收入
稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款、行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入按實際收入的一定比例計算。
（標準財政支出測算）
第十條 標準財政支出的確定。標準財政支出分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次，按政府收支功能分類支出科目計算。計算標準財政支出時，選取各地總?cè)丝?、學生數(shù)等與該項支出直接相關(guān)的指標為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責任劃分的差異，部分支出項目根據(jù)實際情況適當調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標準。
（一）基本公共管理與服務(wù)標準財政支出
基本公共管理與服務(wù)標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）
i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算。下同）。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標準=該級次公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?br/>
支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+〔1－（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）〕}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)
其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當平滑。
艱苦邊遠系數(shù)=該地區(qū)工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。
海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計算確定。
運距系數(shù)=該地區(qū)省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。
路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。
直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。
供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計算確定。
（二）公共安全標準財政支出
公共安全標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標準=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?br/>
公共安全支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標準支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。
?。ㄈ┙逃龢藴守斦С?br/>
教育標準財政支出=∑i（∑j學生數(shù)×該級次生均支出標準×支出成本差異系數(shù)）
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
生均支出標準=該級次教育全國總支出÷全國總學生數(shù)
教育支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標準支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。
?。ㄋ模┪幕w育與傳媒標準財政支出
文化體育與傳媒標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標準=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?br/>
文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標準支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。
?。ㄎ澹┽t(yī)療衛(wèi)生標準財政支出
醫(yī)療衛(wèi)生標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴剩ú缓罗r(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財政人均補貼標準
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標準=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實計算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?br/>
醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+〔1－（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）〕}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)
人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。
地方病系數(shù)根據(jù)地方地方病發(fā)生情況，及實際支出水平計算確定。
?。┉h(huán)境保護標準財政支出
環(huán)境保護類下，除污染防治外，均據(jù)實計算。
污染防治標準財政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））
單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量
單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
?。ㄆ撸┏青l(xiāng)社區(qū)事務(wù)標準財政支出
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標準財政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標準×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實際支出×0.5 ）
單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積
人均支出標準=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?br/>
其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數(shù)指總?cè)丝?，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。
?。ò耍┺r(nóng)業(yè)標準財政支出
農(nóng)業(yè)標準財政支出=max（∑i（∑j（（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標準×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標準×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標準×40%）×干旱系數(shù)）），實際支出）
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
人均農(nóng)業(yè)支出標準=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?br/>
單位面積農(nóng)業(yè)支出標準=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積
單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標準=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
?。ň牛┝謽I(yè)標準財政支出
林業(yè)標準財政支出=max（∑i（∑j（（林業(yè)面積×單位面積林業(yè)支出標準）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實際支出）
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。
單位面積林業(yè)支出標準=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
?。ㄊ┧麡藴守斦С?br/>
水利標準財政支出以省為單位測算。
水利標準財政支出=據(jù)實計算支出+標準化測算支出
據(jù)實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項目采用標準化測算。
標準化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標準×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標準×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標準×30%）×干旱系數(shù)
單位堤防長度支出標準=全國水利支出÷全國堤防長度
單位庫容支出標準=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容
有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。
干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。
（十一）交通運輸標準財政支出
交通運輸標準財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計算。
交通運輸標準財政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30% 。
?。ㄊ┥鐣Ｕ虾途蜆I(yè)標準財政支出
社會保障和就業(yè)標準財政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標準化測算，其余據(jù)實計算。
城市居民最低生活保障標準支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標準
人均支出標準=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)
農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標準。
?。ㄊ┤丝谳^少少數(shù)民族特殊支出
考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。
人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標準×0.3
縣級單位人均支出標準=縣級單位標準支出÷縣級單位總?cè)丝?br/>
各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。
（十四）特殊支出
對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實際支出確定。
?。ㄊ澹?jù)實測算的相關(guān)支出
對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實計算。
第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定
均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標準財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出占標準財政收入比重及缺口率計算確定。
困難程度系數(shù)=標準化處理后（“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標準財政收入）×50%+標準化處理后（標準收支缺口÷標準支出）×50%
標準化處理=（某指標-指標均值）÷指標標準差
指標均值
指標標準差：
（增幅控制機制）
第十二條 為保障各地財政運行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準，對超過或者低于基準增長率一定幅度的地方適當調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。
（激勵機制）
第十三條 為促進省以下推進基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。
省對下均等化努力程度=標準化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×60%+標準化處理后（省以下人均一般預(yù)算收入差異系數(shù)-人均支出差異系數(shù)）×40%
標準化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。
（測算下達時間）
第十四條 中央財政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達當年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當年預(yù)計部分下達地方，并按已經(jīng)下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算年度終了，根據(jù)所得稅實際完成情況清算當年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。
（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）
第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進民生改善，促進社會和諧。
附件下載：
2011年均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法.doc
