全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問中央決算報(bào)告有關(guān)問題
財(cái)政部負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問
新華社北京６月２８日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議２８日上午分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１０年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部、審計(jì)署多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問。這是今年全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的首次專題詢問。
６月２８日上午，出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議的常委會(huì)組成人員分組審議中央決算報(bào)告等。審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員充分肯定了中央決算報(bào)告。為了督促國(guó)務(wù)院有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作，大家對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、加大保障和改善民生投入、取消預(yù)算外資金、均衡撥付預(yù)算資金等提出了問題，財(cái)政部負(fù)責(zé)人認(rèn)真做了回答。
糧食補(bǔ)貼制度是中央惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要舉措。但在發(fā)放過(guò)程中存在種田多的農(nóng)民不一定多得到補(bǔ)貼，種得少或者沒有種卻得到了補(bǔ)貼的現(xiàn)象。常委會(huì)組成人員對(duì)此十分關(guān)心并提出詢問。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答詢問時(shí)說(shuō)，設(shè)計(jì)政策和調(diào)整完善政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)各省要根據(jù)自己本省的情況制定發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，重點(diǎn)是要把國(guó)家的補(bǔ)貼發(fā)到真正種糧的農(nóng)民手里，試了很多辦法，大部分還是認(rèn)為按照田畝來(lái)分比較公平，行政成本也比較低。因此，現(xiàn)在大部分地方是按田畝補(bǔ)給農(nóng)民，基本上能夠保證是種糧農(nóng)民拿到補(bǔ)貼。下一步要進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。
對(duì)于如何增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)此問題，黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大都高度重視，人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)工委也都提出了具體要求。去年９月份財(cái)政部發(fā)了一個(gè)文件，就是建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)。原來(lái)是“兩保”，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在加了一個(gè)“保民生”。為鼓勵(lì)地方做好這項(xiàng)工作，中央財(cái)政在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，完善了對(duì)地方激勵(lì)約束機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)地方工作實(shí)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)以往縣級(jí)基本財(cái)力保障較好的地區(qū)，中央財(cái)政給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在縣級(jí)基本財(cái)力缺口但采取措施予以彌補(bǔ)并取得成效的地區(qū)，給予保障性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方約束。
提請(qǐng)本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的審計(jì)報(bào)告中提到，代編預(yù)算規(guī)模太大，很多部委存在“以撥代支”的狀況。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)說(shuō)，由于代編預(yù)算的存在，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢。按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部積極采取措施，進(jìn)一步完善預(yù)算編制，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門、基層單位和具體項(xiàng)目。在編制預(yù)算的時(shí)候，統(tǒng)籌考慮上一年的預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)做到一盤棋。適當(dāng)壓縮代編預(yù)算，同時(shí)健全預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制體系的標(biāo)準(zhǔn)化。
有的常委會(huì)組成人員提出，一些地方，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)還沒有真正意義上形成穩(wěn)定的財(cái)源，我國(guó)財(cái)稅政策有何考慮和打算？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１０年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到３．２３萬(wàn)億，占中央財(cái)政收入的７６％。這些轉(zhuǎn)移支付很大一部分是用于解決地方的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展后勁問題。下一步將加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，體現(xiàn)民族地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展的特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)文化發(fā)展特色。
進(jìn)行專題詢問，是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的積極探索。２０１０年，全國(guó)人大常委會(huì)曾進(jìn)行了３次專題詢問。（記者陳菲、楊維漢、余曉潔）
