法律合不合適要“回頭看”
——全國人大常委會首次審議立法后評估報告
新華社北京６月２７日電（記者陳菲、周英峰、崔清新）法律合不合適要“回頭看”。２７日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議開始審議《關于科學技術進步法有關制度立法后評估主要情況的報告》和《關于農(nóng)業(yè)機械化促進法有關制度立法后評估主要情況的報告》。
這是全國人大常委會首次審議立法后評估報告。報告顯示，通過科學技術進步法兩項制度和農(nóng)業(yè)機械化促進法三項制度的評估工作，達到了立法后評估試點工作的預期效果，為下一步推進這項工作打下了好的基礎。
開展立法后評估工作，是全國人大常委會加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律有效實施的一個新舉措。按照全國人大常委會２０１０年工作要點關于開展立法后評估試點工作的部署，全國人大常委會法工委進行了科學技術進步法和農(nóng)業(yè)機械化促進法有關制度立法后評估試點工作。
經(jīng)過反復溝通協(xié)商，全國人大常委會法工委最后確定對科學技術進步法第二十條關于財政性資金科技項目知識產(chǎn)權歸屬和使用、第三十三條關于鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入兩項制度，農(nóng)業(yè)機械化促進法第二十一條關于鼓勵農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)域作業(yè)服務、第二十七條關于對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼、第二十八條關于對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼三項制度進行評估。
“這幾項制度的實施，事關結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，具有一定的典型意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P負責人說。
這位負責人表示，立法后評估是檢驗和提高立法質(zhì)量，完善法律實施機制的一個重要方式。通過文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、情況報告、實例分析等方法對法律的實施績效進行分析，評價法律制度和措施的設計是否合理，是否可行，是否有針對性，全面準確地把握法律運行中的問題，對于完善法律和法律實施機制具有重要意義。
針對不同調(diào)查對象，全國人大常委會法工委分別設計了科學技術進步法四份調(diào)查問卷和農(nóng)業(yè)機械化促進法三份調(diào)查問卷。科學技術進步法四份調(diào)查問卷同時在全國人大、科技部、教育部、中科院、中國科協(xié)的網(wǎng)站上發(fā)布?？萍疾?、教育部、中科院、中國科協(xié)、國資委、工信部等單位分別向本系統(tǒng)發(fā)出通知，組織實施這項活動。
據(jù)了解，問卷調(diào)查活動歷時近３個月，科學技術進步法共回收問卷１０４９４份，其中有效問卷１０３８６份。農(nóng)業(yè)機械化促進法三份調(diào)查問卷由農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)分別發(fā)函或者在網(wǎng)上發(fā)布問卷，組織農(nóng)機戶、農(nóng)機企業(yè)、從事相關工作人員和公眾填寫，共收到有效反饋６３５８份。
“評估表明，科學技術進步法規(guī)定的兩項制度和農(nóng)業(yè)機械化促進法規(guī)定的三項制度立法意圖明確，條款設計合理、可行，很有必要，對于鼓勵自主創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新能力，促進科技進步，以及完善促進農(nóng)業(yè)機械化的扶持政策，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，起到了積極的作用，實施的總體效果是好的。”這位負責人說。
同時，評估也發(fā)現(xiàn)，兩部法律有關制度在實施過程中不同程度地存在配套措施與工作機制不夠完善，執(zhí)行力度有待進一步加強等問題。建議抓緊制定和完善相關配套措施，建立健全相關工作機制，加強法律實施的監(jiān)督，加強宣傳和培訓力度，推動法律制度更好地貫徹實施。
