誰來管理食品生產(chǎn)經(jīng)營者
——生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度建設(shè)綜述
新華社北京６月１５日電(記者 齊中熙、周立婷)“民以食為天，食以安為先?！北Ｕ鲜称返慕^對安全，管住食品的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營者是關(guān)鍵。在這一過程中，不僅政府有關(guān)部門要加強監(jiān)管檢測，也要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。記者近日在隨全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴各地檢查食品安全時了解到，各地正積極從源頭開始，逐步完善對生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度的建設(shè)，努力保障食品安全。
政府監(jiān)管把住產(chǎn)地準出和市場準入“兩頭”
全國１３億多人口每天消耗２００萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)４０多萬家、食品經(jīng)營主體３２３萬家、餐飲單位２１０萬家、農(nóng)牧漁民２億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。而建立產(chǎn)地準出和市場準入制度，確保食品消費安全，是近年來各地行之有效的監(jiān)管措施之一。
在陜西省，早在２００７年底，就發(fā)布了《關(guān)于在全省實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的意見》，以“菜籃子”產(chǎn)品為重點，對蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品實行市場準入。建立了市場準入屬地管理、分類檢驗查驗、產(chǎn)地準出、市場自檢、結(jié)果公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市及包裝管理等規(guī)章制度。
截至目前，陜西各設(shè)區(qū)市政府所在地和６０％的縣政府所在地都在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市建立了檢測室，開展入市檢測。西安市在１０個涉農(nóng)縣（區(qū)）推行“標準化生產(chǎn)、一體化認證、制度化檢測、品牌化經(jīng)營、標識化準出”等五項制度，在６個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、４４家大型連鎖超市全面推行“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀”等五項措施。
目前，陜西省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有質(zhì)檢機構(gòu)１３３家，其中省部級中心９家，市級質(zhì)檢中心２３家，縣級１０１家。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、肥料、種子、飼料、食品、水產(chǎn)品等部省級質(zhì)檢中心，全部通過農(nóng)業(yè)部機構(gòu)考核和實驗室資質(zhì)認定，檢測能力基本覆蓋了涉及領(lǐng)域的所有產(chǎn)品和參數(shù)。
嚴把流通環(huán)節(jié)建立食品可追溯機制
食品的流通環(huán)節(jié)直接與消費者接觸，把好這一關(guān)，對于維護食品安全具有重要作用。記者隨檢查組在各地考查時發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)建立起食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制。
江蘇省近年來嚴格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實食品經(jīng)營進貨查驗、記錄和不合格食品退市等制度。其中進貨查驗及記錄兩項制度在大型商場、超市、批發(fā)企業(yè)等重點食品經(jīng)營主體的覆蓋率已達１００％，食品流通的規(guī)范化程度明顯提高。
據(jù)江蘇省工商行政管理局介紹，為嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品質(zhì)量進貨關(guān)，江蘇工商局建立流通食品可追溯機制。全省工商系統(tǒng)，運用信息化手段，構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機制，努力實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營流向可控、源頭可溯。并力爭用三年時間，完成對食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠程監(jiān)控平臺的搭建。目前，全省的信息化系統(tǒng)應(yīng)用率已達７０％。
江蘇省常州市近來針對市場流通環(huán)節(jié)開展了批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市的經(jīng)營資格、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營方式、進貨渠道等執(zhí)法檢查，力爭做到“批發(fā)源頭可控、零售末端可溯、監(jiān)管責任可查”，并積極探索構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全群防群治的社會監(jiān)督機制。
張家港市在全市食品流通領(lǐng)域全面推行進貨索證索票制度，統(tǒng)一建立電子臺賬，重點對全市所有批發(fā)市場和經(jīng)營面積２００平方米以上的超市進行聯(lián)網(wǎng)，對食品批發(fā)、經(jīng)營的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，實行網(wǎng)上遠程監(jiān)管。
落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
無論是“瘦肉精”還是“染色饅頭”，這些食品安全事件一方面說明政府食品安全監(jiān)管體系需進一步改進完善。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的重要性。
針對近來媒體曝光的“地溝油”、一次性飯盒等問題，西安市充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，組織６５家餐飲經(jīng)營企業(yè)簽訂承諾書，自覺抵制“地溝油”等。同時，還向全市餐飲企業(yè)發(fā)出倡議，倡導(dǎo)企業(yè)加強自律，強化食品安全第一責任人的責任。
檢查組在西安頂益食品公司檢查時，公司有關(guān)負責人介紹說，公司成立了由品質(zhì)管理部主管為組長、各部門主管為組員的食品安全小組，從原料進廠到成品出貨的生產(chǎn)過程進行危害分析。原料面粉引進國外先進設(shè)備進行檢驗，其他原料供應(yīng)商也必須提供合格的檢驗報告才能收貨。要求供應(yīng)商廠家對于自身產(chǎn)品每年要進行兩次送檢，并提供檢驗報告。同時，對供應(yīng)商生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行食品安全評鑒，評鑒不合格則進行淘汰。
常州市建立了食品企業(yè)“黑名單”制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，督促和幫助企業(yè)初步建立以確保質(zhì)量安全、防范失信風險為重點的企業(yè)誠信管理體系。對列入“黑名單”的食品企業(yè)（基地）加大巡查、質(zhì)量抽查的頻次，并在項目申報和名優(yōu)產(chǎn)品評比中一律實行一票否決。
