新華社北京６月８日電 國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》近日已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新華社８日受權(quán)播發(fā)這一綱要。
《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》共分四個(gè)部分：殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施；綱要的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。
綱要指出，今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
綱要強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
綱要確定的“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高；完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利；加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平；系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
為了８３００萬(wàn)殘疾人的福祉
——“十一五”時(shí)期中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展盤(pán)點(diǎn)
新華社北京６月８日電（記者趙超）發(fā)展殘疾人事業(yè)，謀求殘疾人福祉。
中國(guó)有８３００萬(wàn)殘疾人，“十一五”時(shí)期是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人得到實(shí)惠最多的五年。五年間，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加和諧、國(guó)際影響日益擴(kuò)大，為改善民生、保障人權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，也為“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。
殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面加速擴(kuò)大
“十一五”期間，我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)總量大幅增加，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，１０３７．９萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面較快擴(kuò)大；傳統(tǒng)的康復(fù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，新的康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，孤獨(dú)癥兒童康復(fù)、白內(nèi)障無(wú)障礙建設(shè)、社會(huì)化綜合性開(kāi)放式康復(fù)、盲人定向行走訓(xùn)練、輔助器具適配等成為富有特色且有較大社會(huì)影響的康復(fù)業(yè)務(wù)。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)在８３１個(gè)市轄區(qū)和１６７６個(gè)縣（市）開(kāi)展了社區(qū)康復(fù)工作，累計(jì)建立社區(qū)康復(fù)站１４．５萬(wàn)個(gè)，配備３２．９萬(wàn)名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)４２３．６萬(wàn)例；為１２７．６萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)，為１７．３萬(wàn)名低視力患者配用助視器，培訓(xùn)低視力兒童家長(zhǎng)６．５萬(wàn)名，有效開(kāi)展家庭康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)６．３萬(wàn)名盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練。
殘疾人接受教育權(quán)利得到更好保障
“十一五”期間，我國(guó)殘疾人受教育權(quán)得到更好保障，進(jìn)一步提高了殘疾人素質(zhì)和平等參與社會(huì)的能力。
到“十一五”末，全國(guó)為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校發(fā)展到１７０５所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有２７７５個(gè)，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到５１．９萬(wàn)人。
目前，我國(guó)已開(kāi)辦特殊教育普通高中９９所，在校生６０６７人，其中聾高中８４所，在校生５２８４人；盲高中１５所，在校生７８３人。殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有１４７個(gè)，在校生１１５０６人，畢業(yè)生６１４８人，其中獲得職業(yè)資格證書(shū)的有４６８５人。５年來(lái)，全國(guó)累計(jì)有２９９１５名殘疾人被普通高等院校錄取，５３５７名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。
殘疾人就業(yè)狀況得到進(jìn)一步改善
“十一五”期間，殘疾人就業(yè)工作在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。殘疾人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)法規(guī)政策日趨完善，就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，多元化的就業(yè)格局初步形成。
五年間，我國(guó)城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)１７９．７萬(wàn)人次，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到４４１．２萬(wàn)，農(nóng)村１７４９．７萬(wàn)殘疾人通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和多種形式就業(yè)增加了收入，改善了生活狀況。
覆蓋全國(guó)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全和完善，省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到３０１９個(gè)，為各類(lèi)殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，還有３７６．５萬(wàn)人次殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓(xùn)。
盲人按摩事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，按摩機(jī)構(gòu)迅速增長(zhǎng)。五年來(lái)，我國(guó)培訓(xùn)各類(lèi)盲人按摩人員８．９萬(wàn)名，其中７１９８人獲得醫(yī)療按摩中級(jí)職稱(chēng)，１５７９２人獲得了初級(jí)職稱(chēng)。盲人保健按摩和醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)分別達(dá)到１１６１和１１５２個(gè)，有效解決了盲人就業(yè)問(wèn)題。
殘疾人社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)
“十一五”期間，殘疾人社會(huì)保障堅(jiān)持普惠加特惠、一般制度與專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，采取優(yōu)先納入、應(yīng)保盡保、分類(lèi)救助等形式，有效保障了城鄉(xiāng)貧困殘疾人基本生活；通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持等措施，幫助殘疾人積極參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，殘疾人病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等基本保障需求制度建設(shè)初顯成效。
截至２０１０年底，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到２８３．２萬(wàn)；城鎮(zhèn)殘疾居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到３５５．９萬(wàn)人；城鄉(xiāng)９２７．１萬(wàn)人殘疾人納入最低生活保障范圍；城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)殘疾人和農(nóng)村五保供養(yǎng)殘疾人分別達(dá)到１０．６萬(wàn)和６０．５萬(wàn)；２９２萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人獲得臨時(shí)救濟(jì)，１６０．３萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人得到定期補(bǔ)助。
目前，我國(guó)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到４０２９個(gè)，托養(yǎng)殘疾人規(guī)模達(dá)到１４．５萬(wàn)人。
殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展
“十一五”期間，農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效，貧困殘疾人口大幅減少，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。
五年間，各級(jí)政府安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金２１．６億元，中央安排康復(fù)扶貧貼息貸款４０億元，貼息１．５億元，累計(jì)扶持貧困殘疾人９３２．２萬(wàn)人次，其中６１８．４萬(wàn)貧困殘疾人通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際脫貧。
五年來(lái)，我國(guó)建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地４５７５個(gè)，投入資金１０．６億元，直接安排和扶持貧困殘疾人１３３萬(wàn)人。積極開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的殘疾人達(dá)到４１４．３萬(wàn)人。與此同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，與貧困殘疾人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶的單位和個(gè)人分別達(dá)到１１．８萬(wàn)個(gè)和８８．４萬(wàn)人。
