新華社北京５月２６日電(記者 周英峰)中國(guó)政府網(wǎng)２５日公布了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見》。據(jù)記者了解，遏制愈演愈烈的“收卡受賄”現(xiàn)象，是這一規(guī)定出臺(tái)的重要目的之一。
近年來，隨著非現(xiàn)金支付工具的迅速發(fā)展，以預(yù)付為特征的商業(yè)預(yù)付卡（即通常所說的“購(gòu)物卡”）發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中得到廣泛應(yīng)用，在減少現(xiàn)金使用、便利公眾、刺激消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。
但是，商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)也存在一些突出問題，如對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督管理，發(fā)卡機(jī)構(gòu)根據(jù)購(gòu)卡人需要隨意開具發(fā)票，單位購(gòu)卡支出攤?cè)氤杀举M(fèi)用，公款消費(fèi)和收受預(yù)付卡現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門普遍存在并有愈演愈烈之勢(shì)。
“這些問題產(chǎn)生潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂稅收和財(cái)務(wù)管理秩序，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈，亟須研究出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定加以解決?！眹?guó)家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人說。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理利用購(gòu)物卡送禮行賄問題歷來高度重視、態(tài)度鮮明，從上世紀(jì)九十年代初開始，就明確禁止違規(guī)收送禮金禮券購(gòu)物卡，下發(fā)了一系列規(guī)范文件，也陸續(xù)開展了一些治理工作，但這一現(xiàn)象多年來屢禁不止。
對(duì)此，國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人分析說，除了購(gòu)物卡本身特點(diǎn)使其容易被用來送禮行賄等外部原因之外，造成這一現(xiàn)象的原因有多個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，有的黨員干部存在將在公務(wù)活動(dòng)中收送購(gòu)物卡簡(jiǎn)單地看作人情往來的錯(cuò)誤觀念，甚至不認(rèn)為這是違反廉潔自律規(guī)定的行為；有的黨員干部存在法不責(zé)眾的從眾心理，認(rèn)為在工作往來中收送購(gòu)物卡是普遍現(xiàn)象，不以為意。
二是有關(guān)制度設(shè)計(jì)存在不足，只停留在對(duì)收送購(gòu)物卡等行為簡(jiǎn)單禁止層面，只“治標(biāo)”不“治本”，導(dǎo)致利用購(gòu)物卡送禮行賄一再死灰復(fù)燃。
三是工作中對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行不力。對(duì)收受購(gòu)物卡者的處理往往失之于寬、失之于軟，缺少應(yīng)有的威懾力。
當(dāng)前，一些地區(qū)和部門確實(shí)存在利用購(gòu)物卡送禮行賄的不正常現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重。收卡受賄問題嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府威信，迫切需要有效治理。
針對(duì)這一突出問題，《意見》一方面從預(yù)付卡發(fā)行購(gòu)買環(huán)節(jié)入手，采取建立購(gòu)卡實(shí)名制、非現(xiàn)金購(gòu)卡制度、限額發(fā)行制度等措施，增加利用購(gòu)物卡行受賄的成本和難度，通過制度設(shè)計(jì)從源頭預(yù)防腐?。涣硪环矫?，要求狠抓有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的落實(shí)，加大查處收卡受賄工作力度，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的警示作用。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，《意見》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時(shí)上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。同時(shí)規(guī)定，收受購(gòu)物卡涉嫌受賄的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。
國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人表示，違規(guī)收送預(yù)付卡是多年頑癥，情況復(fù)雜，需要有關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，齊抓共管、形成合力。國(guó)家預(yù)防腐敗局將充分發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作的職責(zé)，協(xié)助有關(guān)工作牽頭部門研究解決治理工作中需要各部門相互配合的疑難問題，促進(jìn)工作深入開展。
這位負(fù)責(zé)人建議，商業(yè)預(yù)付卡相關(guān)主管監(jiān)管部門根據(jù)制度廉潔性評(píng)估工作要求，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行流通的法規(guī)制度進(jìn)行全面評(píng)估，論證查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)查找結(jié)果對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。
同時(shí)，國(guó)家預(yù)防腐敗局在制度廉潔性評(píng)估工作中，將以新制定的商業(yè)預(yù)付卡相關(guān)管理制度為評(píng)估重點(diǎn)之一，切實(shí)落實(shí)將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神，力爭(zhēng)新出臺(tái)制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)最小化。
目前，公款購(gòu)卡盛行，除發(fā)卡人可根據(jù)要求開具發(fā)票方便報(bào)銷的原因外，深層次原因是財(cái)政資金使用信息不公開、不透明，給公款購(gòu)卡留下了空間。
這位負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制止公款購(gòu)卡和政務(wù)公開工作結(jié)合起來，大力推動(dòng)各地區(qū)各部門公開財(cái)政預(yù)決算信息，尤其是詳細(xì)公開有關(guān)行政經(jīng)費(fèi)使用信息，從源頭上管好用好財(cái)政資金。作為政務(wù)公開工作牽頭單位，國(guó)家預(yù)防腐敗局將切實(shí)抓好有關(guān)工作。
針對(duì)社會(huì)上存在的將公務(wù)活動(dòng)中收送預(yù)付卡簡(jiǎn)單看作人情往來的錯(cuò)誤觀念，國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人提出，要將拒絕收送預(yù)付卡納入社會(huì)領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)廉潔政府和廉潔社會(huì)建設(shè)。根據(jù)今年工作要點(diǎn)，國(guó)家預(yù)防腐敗局將把有關(guān)內(nèi)容納入到推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)工作中去，以鏟除不正之風(fēng)賴以滋生的土壤。
另外，國(guó)家預(yù)防腐敗局還將積極配合對(duì)《意見》落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)從完善制度方面，對(duì)各地區(qū)各部門自查自糾的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
