新華社濟南5月26日電(“新華視點”記者 王海鷹、袁軍寶)正當許多地區(qū)出現(xiàn)大學(xué)生“就業(yè)難”之時,山東省寧津縣卻出臺新規(guī),當?shù)仄髽I(yè)引進大學(xué)生,政府附送事業(yè)編制,這種既吃企業(yè)飯又吃“財政飯”的做法,引發(fā)社會爭議。
事業(yè)編制成了企業(yè)引才“誘餌”,是否違反人事法規(guī)?地方政府是否有濫用權(quán)力之嫌?是否為事業(yè)單位進人腐敗洞開方便之門?圍繞一系列疑問,“新華視點”記者前往寧津縣調(diào)查。
企業(yè)進人吃“財政飯”,是否違反人事法規(guī)?
5月20日,80多名來自各地的大學(xué)生在寧津縣人事部門組織下,對當?shù)夭糠制髽I(yè)進行了“考察”。如果雙方都滿意,大學(xué)生上崗后不僅能領(lǐng)到企業(yè)的正常薪酬,還能同時擁有事業(yè)編制身份吃“財政飯”。
這種特別的人才引進方式,被當?shù)厝朔Q為“雙薪雙管”。據(jù)寧津縣人事局介紹,這一做法是為給縣里的重點企業(yè)引進專業(yè)緊缺人才。
寧津縣今年出臺的《關(guān)于為縣內(nèi)重點企業(yè)引進特需專業(yè)本科以上畢業(yè)生的意見》解釋了“雙薪雙管”的含義:對來寧津企業(yè)工作的畢業(yè)生,其戶口、檔案落在縣人才交流中心,免費保管;人事關(guān)系落在縣經(jīng)貿(mào)局、民營經(jīng)濟發(fā)展局等機關(guān)事業(yè)單位,享受相應(yīng)事業(yè)人員工資,并繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險,由縣財政承擔。
畢業(yè)于山東理工大學(xué)的鄧金明是“雙薪雙管”政策的受益者之一。他2009年本科畢業(yè)后有一份工作,聽說家鄉(xiāng)有這樣的優(yōu)惠政策,就跳槽來到寧津縣的山東三嶺集團。目前他不僅能拿到企業(yè)每月2000元的工資,還能拿到縣里每月發(fā)放的1100多元財政工資。
縣人事局局長張世清說,去年通過“雙薪雙管”方式共招聘34名企業(yè)特需人才,今年計劃再招聘134名。按照規(guī)定,這些人員在企業(yè)服務(wù)期限為五年,服務(wù)期滿后可申請延長服務(wù)年限;服務(wù)期滿不愿在企業(yè)工作的,統(tǒng)一安排到縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位工作。
寧津縣這一做法引來許多質(zhì)疑:目前各地事業(yè)單位招聘“一崗難求”,寧津縣不經(jīng)公開考試、僅靠企業(yè)滿意就能進入事業(yè)單位,是否違規(guī)?
對此,張世清解釋說,中組部和人保部2010年12月下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》規(guī)定:“公開招聘高層次、緊缺人才,可以采取直接考核的方式?!彼J為,寧津的做法符合規(guī)定。
據(jù)記者了解,寧津縣企業(yè)引進的大學(xué)生有的是市場營銷、英語等普通專業(yè),是否能算“特需人才”呢?對此,張世清說,寧津一直欠發(fā)達,別的地方不“稀罕”,我們的企業(yè)卻需要。三嶺集團董事長倪國嶺也表示,去年招來的一批“雙薪雙管”大學(xué)生,現(xiàn)在已成了公司的重要科技力量。
以事業(yè)編制“補貼”企業(yè),地方是否“濫用權(quán)力”?
在市場經(jīng)濟下,地方政府以事業(yè)編制這種國家體制資源“補貼”企業(yè)發(fā)展,是否屬于公私不分、權(quán)力濫用?算不算新式的“吃空餉”行為?
“這也是窮急了眼的辦法,是無奈之選。”張世清承認,“我們這種辦法,說白了,就是財政出錢給企業(yè)補貼。我是冒著天大的風(fēng)險,來推動這一新舉措?!?/p>
近年來,為推動經(jīng)濟發(fā)展,寧津縣相關(guān)部門多次到企業(yè)調(diào)研。“反映最多的就是人才問題,許多企業(yè)都反映留不住人,讓政府幫忙想辦法?!睆埵狼逭f。
山東良星種業(yè)有限公司是當?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè),年銷售收入7000多萬元。因為企業(yè)招不來人才,前幾年一度準備遷走。公司董事長劉俊升說:“為了留住人才,我都幫著他們找對象,給他們操辦婚禮,但最后還是沒能留住。招來的十幾個本科生全都走了?!?/p>
對此,張世清表示,近幾年縣人事局每年為企業(yè)新招大學(xué)生四五十人,但目前只留下了六七人?!埃梗埃ヒ陨狭魇Я?。主要原因是寧津地處偏遠,經(jīng)濟欠發(fā)達,企業(yè)規(guī)模小,工資水平不高,沒有吸引力?!?/p>
“大學(xué)畢業(yè)生看重事業(yè)編制,那就給他們事業(yè)編制?!睆埵狼逭f。 “雙薪雙管”的重要意義在于解決了畢業(yè)生的“心態(tài)”問題。劉俊升認為:“光靠企業(yè),解決不了大學(xué)生的身份需求。企業(yè)寧可多交稅,或通過其他渠道把這部分錢加倍返還給政府。”
張世清給記者算了一筆賬,去年招了34個人,每個人每月發(fā)放的財政工資只有1130元,一年還不到50萬元,相當于政府拿50萬元來幫助企業(yè)解決人才問題,“還是很劃算的”。
政府送事業(yè)編制,為進人“預(yù)留”腐敗路徑?
寧津這一探索繞過了正常的考選,會不會給領(lǐng)導(dǎo)親屬進事業(yè)單位提供方便?在多地曝出“蘿卜招聘”等事件后,人們有理由這樣懷疑。
對此寧津縣人事局回應(yīng)稱,企業(yè)招“雙薪雙管”大學(xué)生,在雙向選擇之后,縣里對其專業(yè)及學(xué)歷進行審查,必須是正規(guī)全日制本科以上畢業(yè)生,所學(xué)專業(yè)必須是縣里重點企業(yè)急需的。招聘過程中紀檢部門參與,嚴格把關(guān)。
據(jù)張世清介紹,2010年招聘的34名“雙薪雙管”大學(xué)生只有10名為寧津縣戶籍,其中9名父母親為農(nóng)民或工人,只有1名大學(xué)生父親為事業(yè)單位職員?!斑@一政策臨時性強,不要說領(lǐng)導(dǎo)子女都不愿意進工廠,即使有這個心,專業(yè)也不一定就符合要求?!?/p>
事實上,寧津出臺這樣的政策,背后也有“急于出政績”的心態(tài)。記者發(fā)現(xiàn),有著46萬人口的寧津縣去年地方財政收入僅1.75億元,還不如山東有些經(jīng)濟強鎮(zhèn)的水平??h財政收入原來在德州市還屬中上游,但去年排名倒數(shù)第二。急于扭轉(zhuǎn)落后局面是縣領(lǐng)導(dǎo)的迫切愿望。
“要發(fā)展,土地、資金、人才是三大制約瓶頸,其中人才是第一位的?!?寧津縣委書記孫起生說,作為欠發(fā)達地區(qū),特定時期如果沒有一些超常政策,很難扭轉(zhuǎn)被動局面。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,企業(yè)招人政府給編制的措施會退出。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副院長馬廣海認為,企業(yè)、事業(yè)、公務(wù)員……這種嚴格的社會身份劃分,是中國獨特的人事體制造成的。寧津的做法不失為“對體制資源的靈活運用”,有其可取之處。但一定要嚴格程序,審慎使用,避免腐敗產(chǎn)生。
但一些專家則明確反對這種“探索”,表示不管出于什么理由,繞過公開考選制度,用權(quán)力送事業(yè)編制,都必然滋生腐敗。因為政策設(shè)計留有巨大漏洞,隨意混崗使用,即使現(xiàn)在進人沒問題,不等于以后進人沒問題。