功在當代 澤被后世
——國家林業(yè)局局長賈治邦談天然林資源保護工程
新華社北京５月２２日電（記者 劉羊旸）天然林資源保護工程是我國全面加強生態(tài)保護建設的標志性工程。目前，工程一期建設任務已順利完成，二期建設任務全面啟動。國務院２０日在京召開全國天然林資源保護工程工作會議，研究部署工程二期建設工作。
今后１０年天保工程的主要任務和政策是什么？貫徹落實會議精神，實施好天保工程二期有哪些具體措施？記者就此采訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：請您介紹一下天保工程啟動實施的背景情況。
賈治邦：１９９８年長江流域和松花江、嫩江流域特大洪災后，黨中央、國務院從維護國家生態(tài)安全的高度，果斷決定在１２個省區(qū)市開展天然林資源保護工程試點，２０００年在１７個省區(qū)市正式啟動天保工程。天保工程一期（２０００－２０１０年）基本完成了各項任務，工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深刻的變化。目前，天然林剛剛進入恢復發(fā)展階段，保護成果需要鞏固，森林質(zhì)量亟待提升。為此，中央決定實施天保工程二期（２０１１－２０２０年）。
記者：天保工程二期的主要任務和政策有哪些？
賈治邦：天保工程二期總投入２４４０．２億元。長江上游、黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)從一期定產(chǎn)的每年木材采伐量１０９４．１萬立方米，分三年調(diào)減到４０２．５萬立方米；管護森林面積１７．３２億畝；建設公益林１．１６億畝；國有中幼林撫育２．６３億畝，培育后備資源４８９０萬畝；繼續(xù)對國有職工社會保險等給予補助。
到２０２０年，新增森林面積７８００萬畝、森林蓄積１１億立方米、碳匯４．１６億噸；工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時為林區(qū)提供就業(yè)崗位６４．８５萬個，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。
主要政策是：
——繼續(xù)實施森林管護補助政策。對國有林，中央財政安排森林管護費每畝每年５元。對集體林，屬于國家級公益林的，由中央財政安排森林生態(tài)效益補償基金每畝每年１０元。
——完善社會保險補助政策。中央財政繼續(xù)對森工企業(yè)和國有林場等國有林業(yè)單位負擔的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險給予補助，并相應提高補助標準；對符合現(xiàn)行就業(yè)政策的國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會保險補貼。
——完善政策性社會性支出補助政策。中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司經(jīng)費及政府經(jīng)費給予補助，并相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業(yè)單位承擔的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財政給予補助。
——繼續(xù)實行公益林建設投資補助政策。中央基本建設投資繼續(xù)對長江上游、黃河上中游地區(qū)安排公益林建設，人工造林每畝補助３００元，封山育林每畝補助７０元，飛播造林每畝補助１２０元。
——增加森林培育經(jīng)營補助政策。中央財政對國有中幼林撫育每畝補助１２０元；中央基本建設投資對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補助３００元和２００元。
記者：新啟動的天保工程二期有何重大突破和亮點？
賈治邦：與工程一期相比，二期國家投入和政策扶持力度加大，總投入增加一倍；取消地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助。
同時，大幅度提高森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，并將進行動態(tài)調(diào)整；將森林經(jīng)營納入天保工程，增加中幼林撫育和森林改造培育補助政策；工程實施范圍擴大，增加了丹江口庫區(qū)１１個縣。
工程二期政策設計及調(diào)整呈現(xiàn)許多亮點：
更加關注西部經(jīng)濟發(fā)展。天保工程加快重點地區(qū)生態(tài)建設，也拉動西部區(qū)域經(jīng)濟增長。工程二期取消地方配套資金后，使西部省份可以騰出資金加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
更加關注資源培育。加強國有林撫育，東北、內(nèi)蒙古等重點林區(qū)進行中幼林撫育和低效林改造，大幅度提高林木生長量和林分質(zhì)量。
更加關注民生改善。大幅度提高基本養(yǎng)老統(tǒng)籌等五項社會保險補助標準。通過繼續(xù)實施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務增加就業(yè)崗位。解決了納入國家級和地方公益林的集體林補償和管護費問題，增加林農(nóng)收入，維護農(nóng)民利益。
更加注重企業(yè)改革。森工企業(yè)負擔的社區(qū)管理等公益事業(yè)，凡移交地方政府統(tǒng)一管理的，中央財政將給予補助，先改先補。
更加注重動態(tài)調(diào)整。改變一期投入標準一定多年不變的辦法，根據(jù)社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態(tài)調(diào)整。
記者：下一步應采取哪些具體措施，貫徹落實全國天然林資源保護工程工作會議精神，以確保天保工程二期順利實施？
賈治邦：首先要加強組織領導，落實地方政府責任。繼續(xù)實行目標、任務、資金、責任“四到省”，省級人民政府對工程實施負全責，省級以下層層落實責任制，對工程建設的主要指標實現(xiàn)任期目標管理。強化監(jiān)督管理，建立健全工程監(jiān)督檢查和績效考評機制。切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保障體系，加強再就業(yè)培訓，促進國有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林業(yè)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
其次要科學編制地方實施方案，有序推進工程建設。認真執(zhí)行長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案，落實工程建設任務、相關政策和措施。
第三要推進國有林區(qū)和森工企業(yè)改革，建立天然林保護長效機制。加快推進國有林區(qū)和森工企業(yè)改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，企業(yè)進入市場，逐步建立國有林管理新體制。
同時，要加強基礎設施建設，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實施森林防火規(guī)劃、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。加快實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，積極發(fā)展綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進林區(qū)職工群眾就業(yè)增收。
5月20日，國務院在北京召開全國天然林資源保護工程工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。新華社記者 王曄 攝
回良玉在全國天然林資源保護工程工作會議上強調(diào)
扎扎實實做好天然林資源保護工程二期建設工作
筑牢經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源基礎和綠色屏障
國務院20日在京召開全國天然林資源保護工程工作會議，研究部署工程二期建設工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調(diào)，推進天然林資源保護工程二期建設，是黨中央、國務院從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項重大決策，是一項功在當代、澤被子孫、造福人類的德政之舉。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保護天然林資源作為建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，把加快林區(qū)建設作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，把改善林區(qū)民生作為全面建設小康社會的重要任務，以保護和培育森林資源為核心，完善政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，加快建立布局合理、結構穩(wěn)定、功能強大的森林生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供牢固的資源基礎和堅強的綠色屏障。 >>>詳細閱讀
權威解讀 天然林資源保護工程二期政策
國家林業(yè)局天然林保護工程管理中心
指導思想 基本原則 主要目標
工程二期總投入資金2440.2億元，其中：中央投入2195.2億元，地方投入245億元。
指導思想：高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把培育森林資源、保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點，以鞏固一期建設成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧。 >>>詳細閱讀
