權(quán)威解讀 天然林資源保護(hù)工程二期政策
國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心
指導(dǎo)思想 基本原則 主要目標(biāo)
工程二期總投入資金2440.2億元，其中：中央投入2195.2億元，地方投入245億元。
指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以鞏固一期建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧。
基本原則：堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策；堅(jiān)持以人為本，保障民生；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，促進(jìn)改革；堅(jiān)持事權(quán)劃分，分級(jí)負(fù)責(zé)。
主要目標(biāo)：到2020年，新增森林面積7800萬(wàn)畝、森林蓄積11億立方米、碳匯4.16億噸；工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時(shí)為林區(qū)提供就業(yè)崗位64.85萬(wàn)個(gè)，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
工程實(shí)施范圍有所擴(kuò)大
天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）二期與一期相比，?。▍^(qū)、市）數(shù)量不變，縣（局）數(shù)量適當(dāng)調(diào)整。
工程一期涉及長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)共17個(gè)省（區(qū)、市）。其中：長(zhǎng)江上游包括四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^(qū)、市）；黃河上中游包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7?。▍^(qū)）；東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、新疆5?。▍^(qū)）。二期實(shí)施范圍在一期原有范圍基礎(chǔ)上，增加了丹江口庫(kù)區(qū)的11個(gè)縣（區(qū)、市），其中湖北7個(gè)、河南4個(gè)。新增的11個(gè)縣，既是國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林建設(shè)區(qū)，還是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的水源地。
政策調(diào)整呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)
天保工程二期與一期相比，中央投入政策更加體現(xiàn)以人為本的精神，符合實(shí)際，更加具有針對(duì)性和可操作性。這些政策變化與調(diào)整，也是工程二期的亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在7個(gè)方面：
更加關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天保工程首先是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，也是拉動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的扶貧工程。與全國(guó)相比，西部省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，提供配套資金能力較差。工程一期實(shí)施方案雖然規(guī)定地方按照總資金規(guī)模20%的比例提供配套資金，但實(shí)際執(zhí)行中難以如數(shù)兌現(xiàn)。工程二期取消了地方配套資金，使這些省可以騰出資金去解決其他事關(guān)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。
更加關(guān)注民生。二期方案大幅度提高了森林管護(hù)以及基本養(yǎng)老統(tǒng)籌、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既解決了林業(yè)職工工資增長(zhǎng)低于社會(huì)平均工資的問(wèn)題，也解決了工程實(shí)施單位因社會(huì)平均工資連年上漲造成的參保費(fèi)用缺口問(wèn)題，確保企業(yè)職工全員參保。
更加關(guān)注資源培育。從工程一期的單純保護(hù)轉(zhuǎn)向全方位的保育結(jié)合，有效地解決了天然次生林、人工林分生長(zhǎng)過(guò)密，中幼齡樹(shù)生長(zhǎng)受阻造成的林木生長(zhǎng)緩慢、生長(zhǎng)被抑制、生態(tài)功能低下等問(wèn)題。對(duì)國(guó)有林采取撫育措施后可加速林木生長(zhǎng)；對(duì)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)通過(guò)中幼林撫育和低效林改造等措施，可大幅度地提高林木生長(zhǎng)量和林分質(zhì)量，促進(jìn)天然次生林向穩(wěn)定結(jié)構(gòu)順向演替，同時(shí)也為鞏固?hào)|北、內(nèi)蒙古木材生產(chǎn)基地建設(shè)提供了有力保障，確保了國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
更加關(guān)注擴(kuò)大就業(yè)。工程二期不再安排國(guó)有職工一次性安置，而是通過(guò)繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、后備資源培育等建設(shè)任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。僅新增的中幼林撫育和森林培育兩項(xiàng)任務(wù)，就可以新增就業(yè)崗位24.88萬(wàn)個(gè)。
更加關(guān)注農(nóng)民利益。天保工程一期對(duì)集體林沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，很多農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大，而二期則有效地兼顧了長(zhǎng)江、黃河兩大流域天保工程區(qū)的林農(nóng)收入問(wèn)題，對(duì)于納入國(guó)家級(jí)公益林的，中央財(cái)政按每年每畝10元給予補(bǔ)償；屬于地方公益林的，中央財(cái)政每年每畝補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元。在工程區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有納入上述兩類林的，由林農(nóng)依法自主經(jīng)營(yíng)。
更加注重企業(yè)改革。為鼓勵(lì)森工企業(yè)分離目前負(fù)擔(dān)的廣播電視、城市環(huán)保、社區(qū)管理等公益事業(yè)，凡移交地方政府統(tǒng)一管理的，中央財(cái)政將給予補(bǔ)助。
更加體現(xiàn)實(shí)事求是。工程二期改變了一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制，而是根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)、物價(jià)變化等因素對(duì)投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
工程建設(shè)任務(wù)合理調(diào)整
天保工程二期主要任務(wù)：長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從一期定產(chǎn)的1094.1萬(wàn)立方米，分3年調(diào)減到402.5萬(wàn)立方米；管護(hù)森林面積17.32億畝；建設(shè)公益林1.16億畝；國(guó)有中幼林撫育2.63億畝，培育后備資源4890萬(wàn)畝；繼續(xù)對(duì)國(guó)有職工社會(huì)保險(xiǎn)、政社性支出給予補(bǔ)助。
二期任務(wù)合理調(diào)整：工程二期取消了已結(jié)束的種苗、科技支撐、森林防火項(xiàng)目，以及國(guó)有和混崗職工一次性安置項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)公益林建設(shè)（包括人工造林、封山育林、飛播造林），森林管護(hù)，職工社會(huì)保險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育），政社性支出（文教、衛(wèi)生、公檢法司、政府經(jīng)費(fèi)）進(jìn)行補(bǔ)助并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加的項(xiàng)目有，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的后續(xù)資源培育（包括人工造林和改造培育），國(guó)有中幼林撫育，天保工程區(qū)集體林中的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償、地方公益林的管護(hù)補(bǔ)助，以及支持企業(yè)分離廣播電視、城市環(huán)保、社區(qū)管理等公益事業(yè)的改革資金。
特別關(guān)注各項(xiàng)補(bǔ)助政策措施
生態(tài)修復(fù)方面
1.關(guān)于公益林建設(shè)。
長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)共有宜林荒山荒地、宜林沙荒地、采伐和火燒跡地、無(wú)林地合計(jì)為24242萬(wàn)畝，疏林地3619萬(wàn)畝。工程二期安排公益林建設(shè)11550萬(wàn)畝，其中：人工造林3050萬(wàn)畝，封山育林7100萬(wàn)畝，飛播造林1400萬(wàn)畝。在綜合各地實(shí)際造林成本、立地條件等諸多因素，最終確定了各項(xiàng)投入標(biāo)準(zhǔn)。
人工造林標(biāo)準(zhǔn)：工程一期單位投入標(biāo)準(zhǔn)為，長(zhǎng)江上游地區(qū)200元/畝（中央預(yù)算內(nèi)160元/畝），黃河上中游地區(qū)為300元/畝（中央預(yù)算內(nèi)240元/畝）。經(jīng)過(guò)工程一期建設(shè)，長(zhǎng)江上游地區(qū)造林地有相當(dāng)數(shù)量的宜林地處在高海拔、高寒、干熱干旱河谷地區(qū)，造林難度增大，單位成本增加，所以工程二期將上述兩個(gè)地區(qū)人工造林中央預(yù)算內(nèi)單位投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到300元/畝。
封山育林標(biāo)準(zhǔn)：原工程一期單位投入標(biāo)準(zhǔn)是70元/畝（中央投入56元/畝），工程二期中央預(yù)算內(nèi)單位投資標(biāo)準(zhǔn)提高到70元/畝。
飛播造林標(biāo)準(zhǔn)：工程一期單位投入標(biāo)準(zhǔn)是50元/畝（中央預(yù)算內(nèi)40元），由于近幾年航空油料價(jià)格上漲較多、種子價(jià)格上漲、空地勤人員工資增加等諸多因素，工程二期確定中央預(yù)算內(nèi)單位投入標(biāo)準(zhǔn)提高到120元/畝。
2.關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)。
中幼林撫育標(biāo)準(zhǔn)：工程一期實(shí)施禁伐和限伐措施，有效地增加了森林植被，也使大量天然次生林林分生長(zhǎng)過(guò)密，自然更新速度周期長(zhǎng)，中幼齡樹(shù)生長(zhǎng)受阻，幼樹(shù)枯損嚴(yán)重，防護(hù)效能低下；大量人工林由于初植密度過(guò)高，林分郁閉后，空間競(jìng)爭(zhēng)激烈，因沒(méi)有及時(shí)撫育，生長(zhǎng)被抑制，甚至造成大片林木衰退甚至死亡。因此，對(duì)國(guó)有中幼林撫育，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，增加森林蓄積量已刻不容緩。同時(shí)，國(guó)有林區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的職工處在待業(yè)和半待業(yè)狀態(tài)，也需要尋找穩(wěn)定的就業(yè)渠道。按照最新的森林資源清查數(shù)據(jù)，工程區(qū)有中幼林面積7.29億畝（長(zhǎng)江、黃河4.61億畝，東北內(nèi)蒙古2.68億畝），工程二期按照輕重緩急的原則，優(yōu)先對(duì)初植密度高、林分郁閉大、空間競(jìng)爭(zhēng)激烈、生長(zhǎng)被抑制的中幼林地塊進(jìn)行撫育，規(guī)劃中幼林撫育任務(wù)2.63億畝，占需要撫育面積的36%。中央財(cái)政按照120元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助。通過(guò)采取人為干預(yù)的措施，提高林木生長(zhǎng)速度，提高林分質(zhì)量，加快森林向穩(wěn)定群落方向演替。
后備資源培育標(biāo)準(zhǔn)：東北、內(nèi)蒙古林區(qū)一直是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著為國(guó)家提供大量生產(chǎn)建設(shè)用材的任務(wù)，因而被譽(yù)為國(guó)家重要的木材生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期過(guò)量采伐，林區(qū)森林資源狀況下降，齡組結(jié)構(gòu)不合理、單位面積蓄積低、林地生產(chǎn)力低下、林分中目的樹(shù)種組成降低等問(wèn)題突出，使得現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，急需休養(yǎng)生息。為加快國(guó)有林區(qū)后備資源培育，保障我國(guó)木材戰(zhàn)略安全，按照因地制宜、因林施策的原則，在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，采取人工造林和改造培育等綜合措施，加快后備資源的培育，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，增加森林蓄積。同時(shí)結(jié)合安置國(guó)有林業(yè)職工就業(yè)，并提高現(xiàn)有職工的收入。根據(jù)大量實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和成本分析，工程二期安排后備資源培育任務(wù)4890萬(wàn)畝，中央預(yù)算內(nèi)單位投入標(biāo)準(zhǔn)為，人工造林300元/畝，森林改造培育200元/畝。
3.關(guān)于森林管護(hù)。
投入標(biāo)準(zhǔn)一是天保工程區(qū)森林管護(hù)與森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策并軌，二是與集體林權(quán)制度改革相銜接，實(shí)現(xiàn)不同用途林種、不同林權(quán)權(quán)屬，享有不同的合理資金補(bǔ)助政策。工程二期共安排森林管護(hù)任務(wù)17.32億畝。在管護(hù)面積中，首次將天保工程區(qū)2.8億畝集體所有的國(guó)家級(jí)公益林，與全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并軌；同時(shí)，考慮到3.6億畝地方公益林生態(tài)區(qū)位的重要性以及中央財(cái)政投入的連續(xù)性，中央財(cái)政按3元/畝·年補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)。這樣就有效地解決了工程一期實(shí)施中，沒(méi)有對(duì)納入天保工程區(qū)管護(hù)的集體林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。
國(guó)有林標(biāo)準(zhǔn)：工程一期的森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.75元/畝·年（中央財(cái)政1.4元/畝·年），工程二期，中央財(cái)政按照5元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)安排森林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，與國(guó)有國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。管護(hù)面積的核定，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)（包括內(nèi)蒙古南八局、吉林四局）、海南、新疆和新疆兵團(tuán)，統(tǒng)一按照林地面積給予補(bǔ)助；長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)，繼續(xù)按照有林地、灌木林地和未成林造林地面積給予補(bǔ)助。
集體所有的國(guó)家公益林標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金10元/畝·年，標(biāo)準(zhǔn)與非天保工程區(qū)一致。面積以國(guó)家界定的區(qū)劃界定面積為準(zhǔn)。
集體所有的地方公益林標(biāo)準(zhǔn)：按照事權(quán)劃分的原則，地方公益林主要由地方財(cái)政安排補(bǔ)償基金，但考慮到其生態(tài)作用重要、省區(qū)地方財(cái)政比較緊張，以及國(guó)家投入政策的連續(xù)性等，中央財(cái)政按照3元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)。
集體林中的商品林標(biāo)準(zhǔn)：按照實(shí)行集體林權(quán)制度改革后，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，由林農(nóng)依法自主經(jīng)營(yíng)，中央不再安排管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。
改善民生方面
1.關(guān)于職工社會(huì)保險(xiǎn)。
天保工程二期，長(zhǎng)江上游和黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林的商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量將在一期減產(chǎn)水平1094.1萬(wàn)立方米的基礎(chǔ)上分3年繼續(xù)大幅度調(diào)減到402.5萬(wàn)立方米，為解決工程區(qū)森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）等實(shí)施單位自身仍無(wú)力承擔(dān)依法依規(guī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)這些單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助。
補(bǔ)助險(xiǎn)種：繼續(xù)延長(zhǎng)工程一期的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等5項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。
補(bǔ)助對(duì)象：以2008年底在冊(cè)國(guó)有職工數(shù)量為準(zhǔn)，不含離退休職工、混崗職工，以及2000年實(shí)施天保工程后新進(jìn)的職工，之所以扣除了2000年實(shí)施天保工程后新進(jìn)的職工，也是體現(xiàn)減員增效的原則。
繳費(fèi)基數(shù)：由于繳費(fèi)基數(shù)是隨著社會(huì)平均工資和林業(yè)職工工資的增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)上漲，而確定的繳費(fèi)基數(shù)不可能一年一定，高了，財(cái)政負(fù)擔(dān)大，低了，又不能滿足需要。經(jīng)反復(fù)測(cè)算和研究，考慮到天保區(qū)職工工資長(zhǎng)期低于社會(huì)平均水平，以2008年為例，天保工程區(qū)在崗職工年均工資12294元，僅為全國(guó)水平的39.7%。按照林業(yè)職工年均工資計(jì)算又偏低，達(dá)不到“繳費(fèi)工資基數(shù)低于社會(huì)平均工資60%的，按60%繳納保費(fèi)”的要求。考慮到繳費(fèi)基數(shù)既比較符合實(shí)際，又不增大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，最后決定以2008年各?。▍^(qū)、市）職工社會(huì)平均工資的80%為繳費(fèi)基數(shù)。
繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)：繼續(xù)延續(xù)工程一期企業(yè)負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例，即合計(jì)為30%，其中：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育分別為20%、6%、2%、1%和1%。
2.關(guān)于工程區(qū)國(guó)有林區(qū)職工住房建設(shè)。
工程二期方案要求加快國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造和危舊房改造工程。國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)按照中央的統(tǒng)一部署，編制了實(shí)施方案，并納入林業(yè)建設(shè)“十二五”計(jì)劃。由于歷史上的種種原因，天保工程區(qū)森工企業(yè)存在較多的生活欠賬，大量的棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，危房面積占總面積的50%以上。棚戶區(qū)職工人均可支配收入不到當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)的一半。國(guó)家林業(yè)局按照中央統(tǒng)一部署，分年實(shí)施國(guó)有135個(gè)重點(diǎn)森工局、33個(gè)營(yíng)林局以及國(guó)有林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照政府補(bǔ)助以每戶50平方米為標(biāo)準(zhǔn)核定，改造投入為中央補(bǔ)助1.5萬(wàn)元（300元/平方米），省級(jí)人民政府補(bǔ)助1萬(wàn)元（200元/平方米），企業(yè)補(bǔ)助2萬(wàn)元（400元/平方米），職工個(gè)人承擔(dān)1萬(wàn)元（200元/平方米）。改造工程從2009年開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)有部分住房困難的職工高興地搬進(jìn)了新居?！笆濉逼陂g，還將繼續(xù)加強(qiáng)工程區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)，這項(xiàng)工程完成后，天保工程區(qū)可基本消除棚戶區(qū)。
3.關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)。
隨著東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)繼續(xù)調(diào)減木材產(chǎn)量，工程二期又將有一批國(guó)有職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。但工程二期沒(méi)有沿用一期采用的國(guó)有職工一次性安置做法，而是在穩(wěn)定原有就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，采用擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位的辦法，保證工程區(qū)國(guó)有職工充分就業(yè)。具體包括工程一期原有的公益林建設(shè)和森林管護(hù)等原有崗位，再通過(guò)增加中幼林撫育、后備資源培育等新任務(wù)增加崗位。按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，長(zhǎng)江上游、黃河上中游可以提供20.53萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，不僅滿足國(guó)有職工的就業(yè)，還可以為社會(huì)創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)可以提供44.32萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，剩余的職工，可以通過(guò)木材生產(chǎn)、木材加工和人造板生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等渠道妥善安排就業(yè)。
改革發(fā)展方面
1.關(guān)于政社性支出。
天保工程二期政社性支出補(bǔ)助政策，充分考慮了企業(yè)承擔(dān)的各種社會(huì)職能、實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難、林區(qū)職工低工資等因素，在政策框架的制定上，一是提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二是擴(kuò)大了補(bǔ)助范圍。這種安排更切合企業(yè)的實(shí)際，更體現(xiàn)了以人為本的精神，還為企業(yè)分離社會(huì)職能創(chuàng)造了條件。
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策是：
補(bǔ)助人數(shù)：以2008年底教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政企合一機(jī)關(guān)事業(yè)等單位實(shí)有國(guó)有職工數(shù)量為依據(jù)，不包括離退休職工、混崗職工、臨時(shí)工等。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：工程一期的教育補(bǔ)助1.2?萬(wàn)元/人·年；長(zhǎng)江上游和黃河上中游的衛(wèi)生補(bǔ)助6000元/人·年，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)的衛(wèi)生補(bǔ)助2500元/人·年。工程二期的教育補(bǔ)助提高到3萬(wàn)元/人·年；長(zhǎng)江上游和黃河上中游、東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)的衛(wèi)生補(bǔ)助，分別提高到1.5萬(wàn)元/人·年和1萬(wàn)元/人·年。工程二期，政企合一的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位3萬(wàn)元/人·年。
公檢法司經(jīng)費(fèi)：國(guó)家已明確規(guī)定將林業(yè)公檢法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，但為鼓勵(lì)各地積極工作，繼續(xù)按照一期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5萬(wàn)元/人年進(jìn)行安排。
消防、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等社會(huì)公益事業(yè)單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一期工程雖然沒(méi)有安排這些項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，但國(guó)有林區(qū)在“大企業(yè)、小政府”以及地方財(cái)政困難的情況下，這些本應(yīng)該屬于政府承擔(dān)的社會(huì)化職能，長(zhǎng)期由企業(yè)負(fù)擔(dān)。為推進(jìn)這些公共服務(wù)化功能移交政府管理，中央財(cái)政按照2008年底人數(shù)和各?。▍^(qū)、市）年社平工資的80%測(cè)算了補(bǔ)助資金，中央財(cái)政補(bǔ)助的前提是移交地方政府管理。
2.關(guān)于靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員（包括一次性安置人員）政策。
考慮到這部分生活就業(yè)非常困難，養(yǎng)老、就醫(yī)問(wèn)題十分突出，工程二期方案要求，地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的，由所在地、市或縣人民政府統(tǒng)籌解決。
3.關(guān)于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
工程二期方案要求，將林區(qū)道路、供水供電等公益事業(yè)，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)各方面的努力，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題將逐步得到解決。
