新華社北京５月５日電（記者韓潔、何雨欣）４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)我國財(cái)政預(yù)算公開工作，明確了細(xì)化公開內(nèi)容、推進(jìn)預(yù)決算公開以及公開“三公”經(jīng)費(fèi)等一系列力度空前的舉措，引起社會廣泛關(guān)注。
財(cái)政預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。今年“兩會”以來，中央密集部署加快推進(jìn)預(yù)算公開工作，此次公布的舉措更較往年細(xì)化和具體，彰顯出推進(jìn)預(yù)算公開工作的堅(jiān)定決心。
專家們表示，只有落實(shí)好國家推進(jìn)預(yù)算公開的新舉措，才能回應(yīng)百姓期望，讓預(yù)算公開不再“霧里看花”，讓政府開支更好接受公眾監(jiān)督。
預(yù)決算均公開 提高預(yù)算執(zhí)行力
預(yù)算與決算，二者不可分割。預(yù)算反映政府未來一個財(cái)政年度內(nèi)收支的計(jì)劃，決算反映政府在上一個財(cái)政年度內(nèi)預(yù)算最終的執(zhí)行情況。也就是說，預(yù)算是“預(yù)計(jì)花多少錢，怎么花”，決算是“實(shí)際上花了多少錢，怎么花的?！?/p>
自２００９年起，我國正式拉開中央財(cái)政預(yù)算公開的大幕，財(cái)政預(yù)算公開步伐明顯加快。然而，曬預(yù)算，也要曬決算，社會諸多人士在追蹤財(cái)政預(yù)算公開步伐的同時也提出了更多期待。
去年９８個中央部門中，有７５個公開了部門預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，今年報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的９８個中央部門，要全部公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年６月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，９８個中央部門還要公開部門決算。
“這也就意味著今后中央各部門都會將其決算情況向全社會公布?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，預(yù)算報(bào)告是按照相關(guān)法律的要求編制的，是具有法律性質(zhì)的文件，向全社會公開決算報(bào)告，告訴老百姓錢究竟是不是按照預(yù)算花的，這無疑會提高預(yù)算的執(zhí)行力，從而提高財(cái)政資金的使用透明度。
公開到“項(xiàng)”亮細(xì)賬 預(yù)決算要透明易懂
預(yù)算科目是國家預(yù)算收支項(xiàng)目的總分類和明細(xì)分類，目前我國在財(cái)政支出科目中共設(shè)置了“類”“款”“項(xiàng)”３級。對預(yù)算公開而言，公開的科目越細(xì)化，意味著財(cái)政“賬本”更加透明易懂。
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算。２０１１年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和２０１０年度中央財(cái)政總決算要公開到“項(xiàng)”級科目。此外，對公開的財(cái)政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。
記者了解到，不久前財(cái)政部向全社會公開的２０１１年中央本級支出預(yù)算表中，不少支出科目已經(jīng)公開到“項(xiàng)”級，如在“教育”一欄，今年中央財(cái)政本級預(yù)算安排“類”級科目——“教育”的總支出規(guī)模為７８６．４５億元，其中“普通教育”，也就是“款”級科目的支出安排為７０８．３３億元，進(jìn)一步細(xì)分的“項(xiàng)”級科目——“高等教育”的支出安排為６８８．９５億元。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，從以往預(yù)算只公開到“類”級或“款”級，此次國務(wù)院要求公開到最細(xì)的“項(xiàng)”級，意味著財(cái)政“賬本”公開更加細(xì)致，公開力度更大。但同時也要看到，目前僅有部分重點(diǎn)支出能夠公開到“項(xiàng)”級，還有待更多內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化公開，讓財(cái)政支出更加透明，更好地接受社會監(jiān)督。
中央地方曬“三公” 動真格方顯實(shí)效
政府部門過高的行政成本，一直為人們所詬病，由此公開“三公消費(fèi)”也成為多年來百姓的呼聲。
所謂“三公消費(fèi)”，主要是指國家職權(quán)部門、政府的企事業(yè)單位等用公款支付的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，要公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政２０１０年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后公開。中央各部門要公開本部門２０１０年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和２０１１年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
同時，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。
賈康指出，從今年政府提出繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，到此次提出公開“三公”的時間表，表明中央治理“三公消費(fèi)”的決心越來越堅(jiān)定，方向越來越明確，也更好地回應(yīng)了社會公眾的呼聲。
不久前，科技部率先公布了其今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排數(shù)字，引起社會廣泛關(guān)注。輿論認(rèn)為，中央治理“三公消費(fèi)”的努力值得肯定，但長期以來，我國“三公消費(fèi)”一直是本“糊涂賬”，當(dāng)下政府亟待算清楚每年“三公消費(fèi)”的數(shù)字，理清哪些該取消，哪些該壓縮，從而才能更好堵住巨大的財(cái)政“黑洞”。
劉劍文也強(qiáng)調(diào)，“三公”消費(fèi)是財(cái)政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)心的內(nèi)容，如何確?！叭毕M(fèi)的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障，要上升到法律層面，建議在修訂預(yù)算法時增加相應(yīng)條款，不公開“三公”的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
