為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航 為人民健康鞠躬盡瘁
——環(huán)境保護(hù)部部長周生賢談“十二五”環(huán)保工作
新華社北京4月21日電(記者 吳晶晶)由50多位兩院院士和數(shù)百位專家歷時三年多完成的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果21日正式發(fā)布,提出了我國環(huán)境保護(hù)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo):
——到2020年,主要污染物排放得到控制,環(huán)境安全得到有效保障;
——到2030年,污染物排放總量得到全面控制,環(huán)境質(zhì)量全面改善;
——到2050年,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日益提高的物質(zhì)生活水平相適應(yīng),與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)。
這三步戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)?“十二五”環(huán)保工作將如何“起好步”?環(huán)境保護(hù)部部長周生賢對此一一作出解答。
戰(zhàn)略目標(biāo)“是切合實(shí)際的清醒的判斷”
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是國務(wù)院批準(zhǔn)開展的環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性工程,其中把我國環(huán)境形勢概括為:局部有所改善,總體尚未遏制,形勢依然嚴(yán)峻,壓力繼續(xù)加大。
“我國環(huán)境面臨的壓力比世界上任何國家都大,環(huán)境資源問題比任何國家都突出,解決起來比任何國家都困難?!敝苌t說,“我相信,每個關(guān)心和支持環(huán)保的人士,都會心里沉甸甸的,倍感環(huán)境保護(hù)的不易,倍感壓力巨大,倍感使命光榮?!?/p>
對于戰(zhàn)略研究提出的我國環(huán)境保護(hù)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo),周生賢表示,提出這樣的目標(biāo),與中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署相吻合,是切合實(shí)際的清醒的判斷?!氨M管道路漫長而艱辛,但曙光在前,咬定目標(biāo)不放棄,美好愿景終將實(shí)現(xiàn)。”
他介紹說,這次戰(zhàn)略研究的標(biāo)志性成果,是提出要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路。所謂“代價小”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動。所謂“效益好”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相統(tǒng)籌,尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所謂“排放低”就是要堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合,把經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合,通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,不斷推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
“繼續(xù)探索環(huán)保新道路,已成為我們改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的鋒利武器。”周生賢表示,要抓緊制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系。
把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的“度”
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,但付出了巨大的資源環(huán)境代價。周生賢表示,當(dāng)前,我國正處在社會主義初級階段,最難把握的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題。很多地方仍是重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù),環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長。
“社會主義初級階段的環(huán)境保護(hù)最難,問題最復(fù)雜?!彼f,因?yàn)樯鐣髁x初級階段不可能用停止發(fā)展的方式來保護(hù)環(huán)境,但是也絕不寬容污染。
周生賢指出,環(huán)境問題究其本質(zhì),是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”,離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。
“我們在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,既要考慮發(fā)展問題,又要考慮環(huán)境問題,必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展,把握好環(huán)境保護(hù)的方向、目標(biāo)和力度,堅(jiān)決管住管好難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合?!彼f。
他指出,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合,就要從國家戰(zhàn)略層面、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程、再生產(chǎn)全過程和提高生態(tài)文明水平主戰(zhàn)場全力推進(jìn),把環(huán)境保護(hù)的要求全面納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程中,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),都有利于保護(hù)和改善環(huán)境。同時,環(huán)境保護(hù)也要主動參與宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“解決好影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題”
周生賢表示,“十二五”時期,環(huán)保工作的重點(diǎn)是,解決好影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題,為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航,為人民健康鞠躬盡瘁。
他指出,要用好環(huán)境準(zhǔn)入手段,嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張,堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè),努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系。要根據(jù)有限的區(qū)域環(huán)境容量,來決定區(qū)域中可以容納的污染物排放總量,再進(jìn)行污染物排放總量的控制管理。
“同時要嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),盡快完成對空氣、水、土壤、噪聲等主要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估和修訂工作,特別要抓緊形成重金屬、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境風(fēng)險控制等系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?!彼f。
周生賢指出,要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動,對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治,加大重點(diǎn)區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
他同時表示,要加快建立健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制、反映環(huán)境成本的價格形成機(jī)制和市場配置機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制、環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制和各種利益主體共同行動機(jī)制,來保障環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)。
“狠抓污染減排,務(wù)求首戰(zhàn)告捷”
“十一五”時期,我國污染減排任務(wù)超額完成,成為環(huán)境保護(hù)的一大亮點(diǎn)?!笆濉逼陂g,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10%,再次作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。
“‘十二五’治污減排指標(biāo)由二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng),增加氮氧化物、氨氮成為四項(xiàng),在消化增量的同時,持續(xù)削減污染存量,任務(wù)越來越艱巨。”周生賢說。
他表示,今年,我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜,各地投資沖動高漲以及需要時間部署新增約束性指標(biāo),完成污染減排任務(wù)難度不小。必須狠抓污染物減排工作,確保完成今年四種主要污染物排放均比2010年減少1.5%的既定任務(wù)。
“污染減排已成為環(huán)保工作的‘牛鼻子’?!敝苌t表示,要讓污染減排的倒逼機(jī)制發(fā)揮更加積極的作用,繼續(xù)強(qiáng)化污染減排各項(xiàng)措施,把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置,繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排,堅(jiān)持全防全控、重點(diǎn)攻堅(jiān)、高效治理。制定和完善有利于污染減排的政策,研究出臺非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策,適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。