提高生態(tài)文明水平
周生賢
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）從加快轉變經濟發(fā)展方式、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，明確提出要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，必須加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。剛剛閉幕的全國“兩會”著重圍繞“十二五”時期的主要目標和任務，強調要扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
一、推進生態(tài)文明建設是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務
建設生態(tài)文明，是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對經濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。胡錦濤同志明確指出:“建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”
推進生態(tài)文明建設是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。水、大氣、土壤等污染仍然嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。能源消費總量持續(xù)增加，能源利用效率不高。發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國現階段集中凸顯。只有加強能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設，才能有效破解經濟增長中的資源環(huán)境瓶頸制約。
推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要。加快轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發(fā)展道路問題，離開經濟發(fā)展談環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經濟發(fā)展是“竭澤而漁”。環(huán)境承載力越來越成為經濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，環(huán)境保護對加快經濟發(fā)展方式轉變具有保障、促進和優(yōu)化作用。將環(huán)境保護的“倒逼機制”傳導到結構調整和經濟轉型上來，能更好地推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
推進生態(tài)文明建設是保障和改善民生的內在要求。環(huán)境保護是重大民生問題。環(huán)境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩(wěn)定。廣大人民群眾隨著生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。
推進生態(tài)文明建設是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機影響深遠，世界經濟正處于新一輪結構調整、創(chuàng)新發(fā)展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環(huán)境問題將是國際社會長期面對的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展、循環(huán)經濟日益成為世界發(fā)展的重要趨勢。只有以環(huán)境保護優(yōu)化經濟結構和發(fā)展方式，搶占世界經濟發(fā)展新的制高點，才能在新一輪國際競爭中贏得主動。
二、積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新道路
環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向?！督ㄗh》確定的“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一就是經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。溫家寶總理所作的《政府工作報告》明確提出，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米。改革開放30多年來，我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染、后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。立足我國的基本國情，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、轉變經濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，是形勢使然、出路所在。
“代價小”就是堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經濟活動；“效益好”就是堅持環(huán)境保護與經濟社會建設相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益；“排放低”就是堅持污染預防與環(huán)境治理相結合，把經濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。將代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現到國民經濟體系的各個領域和社會組織體系的各個方面，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉變，以生態(tài)建設再造環(huán)境優(yōu)勢，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉生態(tài)惡化趨勢的治本之策。
三、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力提高生態(tài)文明水平
面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
積極應對全球氣候變化。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。我國政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%—45%，并把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。應對全球氣候變化，主要應從減緩、適應和增強能力建設等方面入手。在減緩方面，要堅定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、消費模式；大力節(jié)約能源，提高能源利用效率；調整能源消費結構，增加非化石能源比重；繼續(xù)推進植樹造林，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，提高固碳能力。在增強適應能力方面，加強對各類極端天氣和氣候事件的預警監(jiān)測與應對；建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度；加強科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。在國際合作方面，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，承擔與我國發(fā)展水平相適應的減排責任和義務。
深化污染減排?！笆晃濉逼陂g，在經濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預期的情況下，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%?！笆濉睍r期，國家已經將化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物納入約束性指標，污染減排的任務依然十分艱巨。要落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理。要把結構減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，加快污水處理設施建設，提高污水處理率和負荷率；加大“三河三湖”、松花江、黃河小浪底庫區(qū)、三峽庫區(qū)、南水北調水源及沿線等重點流域水污染防治力度。有效控制城市大氣污染，繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進行部署，著力構建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機制。
大力發(fā)展循環(huán)經濟?！督ㄗh》和《政府工作報告》就推動循環(huán)經濟發(fā)展提出一系列要求，包括以提高資源產出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展；加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業(yè)化；開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式，推進低碳城市試點。這些規(guī)定具體明確，需要多策并舉，全力抓好。
著重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題?！督ㄗh》強調指出，“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量”。要繼續(xù)強化飲用水源保護區(qū)管理措施，扎實抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。抓緊實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，全面排查重金屬等污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，有效解決重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的突出問題。集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。強化核與輻射安全監(jiān)管能力建設。有效控制城市噪聲污染。加大農村“以獎促治”支持力度，控制農業(yè)面源污染，實施農村清潔工程，全面啟動“連片整治”工作，建設清潔水源、清潔田園和清潔家園。
切實保護和修復生態(tài)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，保護好草原和濕地。繼續(xù)推進荒漠化、石漠化綜合治理。加強自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護和管理，加快水土流失的治理，不斷增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，構筑國家生態(tài)安全屏障。保護生物多樣性，把生物資源有效保護與合理利用結合起來。讓江河湖等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制。抓緊制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系。進一步深化環(huán)評制度，嚴格環(huán)境準入，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。注重運用市場手段，加快建立生態(tài)補償機制，積極推進資源性產品價格改革和環(huán)保收費改革，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等環(huán)境保護科技和經濟政策。建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
（作者：環(huán)境保護部部長）
