新華社北京３月３１日電
２０１０年中國的國防
（２０１１年３月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、安全形勢
二、國防政策
三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設
四、武裝力量運用
五、國防動員和后備力量建設
六、軍事法制
七、國防科技工業(yè)
八、國防經(jīng)費
九、建立軍事互信
十、軍控與裁軍
前 言
21世紀的頭十年，國際社會在開放與合作中發(fā)展，在危機與變革中前行。共同分享發(fā)展機遇，共同應對各種挑戰(zhàn)，已成為各國的廣泛共識。同舟共濟、互利共贏，是實現(xiàn)人類共同發(fā)展繁榮的必由之路。
中國已經(jīng)站在新的歷史起點上，中國的前途命運與世界的前途命運更加密不可分。面對共同的機遇和挑戰(zhàn)，中國堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益聯(lián)系起來，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國的安全與世界的和平聯(lián)系起來，努力以自身的和平發(fā)展推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
面向21世紀的第二個十年，中國將繼續(xù)抓住國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走和平發(fā)展道路，奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。
一、安全形勢
當前，國際形勢正在發(fā)生新的深刻復雜變化。經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化進程不可逆轉，和平、發(fā)展、合作的時代潮流不可阻擋，但國際戰(zhàn)略競爭和矛盾也在發(fā)展，全球性挑戰(zhàn)更加突出，安全威脅的綜合性、復雜性、多變性日益明顯。
世界保持總體和平穩(wěn)定的基本態(tài)勢。國際社會攜手應對國際金融危機初顯成效，各國抓緊調整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，全力打造新的經(jīng)濟增長點，科技創(chuàng)新孕育新的突破，經(jīng)濟全球化有新的發(fā)展。國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，新興大國和發(fā)展中國家經(jīng)濟實力、國際地位和國際影響力顯著增強，世界多極化前景更加明朗。國際體系改革大勢所趨，全球經(jīng)濟金融治理機制建設逐步推進，二十國集團作用增強，聯(lián)合國等國際政治、安全體系改革成為關注焦點。國際關系深刻調整，國家間經(jīng)濟相互依存加深、共同挑戰(zhàn)增多，溝通、協(xié)調、合作成為大國關系的主流。維護和平、制約戰(zhàn)爭的因素不斷增長，人類的前途命運總體光明。
國際安全形勢更加復雜。圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治等的國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、傳統(tǒng)大國與新興大國矛盾不時顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點此起彼伏，一些國家因政治、經(jīng)濟、民族、宗教等矛盾引發(fā)的動蕩頻仍，天下仍不太平。導致國際金融危機的深層次矛盾和結構性問題尚未解決，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定、不均衡性依然突出?？植乐髁x、經(jīng)濟安全、氣候變化、核擴散、信息安全、自然災害、公共衛(wèi)生安全、跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)對各國安全威脅明顯增大。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交織，國內與國際安全問題互動，傳統(tǒng)安全觀念和機制難以有效應對當今世界的諸多安全威脅和挑戰(zhàn)。
國際軍事競爭依然激烈。主要國家加緊調整安全和軍事戰(zhàn)略，加快軍事改革步伐，大力發(fā)展軍事高新技術。一些大國制定外層空間、網(wǎng)絡和極地戰(zhàn)略，發(fā)展全球快速打擊手段，加速反導系統(tǒng)建設，增強網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，搶占新的戰(zhàn)略制高點。部分發(fā)展中國家保持強軍勢頭，推進軍隊現(xiàn)代化。國際軍控進程有所推進，但防止大規(guī)模殺傷性武器擴散形勢錯綜復雜，維護和加強國際防擴散機制任重道遠。
亞太地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。亞洲率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，整體崛起態(tài)勢進一步鞏固。亞洲各國抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化機遇，致力于促進經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，利益共同體和命運共同體意識增強；堅持多邊主義和開放的地區(qū)主義，積極發(fā)展與域內外國家的雙邊多邊合作，努力建設具有地區(qū)特色的經(jīng)濟與安全合作機制。上海合作組織在促進地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面影響增強，東盟共同體建設逐步推進，中國與東盟、東盟與中日韓、中日韓等合作不斷深化，亞太經(jīng)濟合作組織繼續(xù)發(fā)展。
亞太地區(qū)安全的復雜性、多變性趨于明顯。地區(qū)熱點久拖不決，朝鮮半島形勢不時緊張，阿富汗安全形勢依然嚴峻，部分國家政局動蕩。民族和宗教矛盾突出，領土和海洋權益爭端時有升溫，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗。亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局醞釀深刻調整，相關大國增加戰(zhàn)略投入。美國強化亞太軍事同盟體系，加大介入地區(qū)安全事務力度。
中國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，安全環(huán)境總體有利。有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，積極維護國家安全和社會穩(wěn)定，綜合國力邁上新臺階。加強同傳統(tǒng)大國和新興大國的協(xié)調合作，深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，拓展同廣大發(fā)展中國家的互利合作，在共同應對全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮獨特作用。中國政府制定并實施新形勢下推動兩岸關系和平發(fā)展的方針政策，促進臺海局勢保持和平穩(wěn)定，兩岸關系取得重大積極進展。兩岸在反對“臺獨”、堅持“九二共識”基礎上增進政治互信，開展對話協(xié)商，就全面實現(xiàn)兩岸直接雙向“三通”、推進經(jīng)濟金融合作等達成一系列協(xié)議。兩岸關系和平發(fā)展符合兩岸同胞的利益和愿望，也受到國際社會的普遍歡迎。
中國面臨的安全挑戰(zhàn)更加多元和復雜。中國有遼闊的國土和海域，正處在全面建設小康社會的關鍵時期，維護國家安全任務繁重?！芭_獨”分裂勢力及其分裂活動仍是兩岸關系和平發(fā)展的最大障礙和威脅。兩岸關系發(fā)展還面臨不少復雜因素的制約?！皷|突”、“藏獨”分裂勢力對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重危害。維護國家領土主權、海洋權益壓力增大，恐怖主義的現(xiàn)實威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災害等非傳統(tǒng)安全問題上升。來自外部的疑慮、干擾和牽制增加。美國違反中美三個聯(lián)合公報原則，繼續(xù)向臺灣出售武器，嚴重損害中美關系和兩岸關系和平發(fā)展。
面對紛繁復雜的安全形勢，中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，全面維護國家政治、經(jīng)濟、軍事、社會、信息等各領域安全，與世界各國一道共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際安全環(huán)境。
二、國防政策
中國奉行防御性的國防政策。依照憲法和法律，中國武裝力量肩負對外抵抗侵略、保衛(wèi)祖國，對內維護社會大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民和平勞動的神圣職責。建設與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是中國各族人民的共同事業(yè)。
中國的發(fā)展道路、根本任務、對外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國必然實行防御性的國防政策。中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，對內努力構建社會主義和諧社會，對外推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國堅定不移地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，既利用和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展維護世界和平。中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在堅持和平共處五項原則的基礎上同所有國家發(fā)展友好合作。中國堅定不移地秉承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和以和為貴的和平理念，主張用非軍事手段解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā)制人。不論現(xiàn)在還是將來，不論發(fā)展到什么程度，中國都永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張。
兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海峽兩岸中國人有責任共同終結兩岸敵對的歷史，竭力避免再出現(xiàn)骨肉同胞兵戎相見。兩岸應積極面向未來，努力創(chuàng)造條件，通過平等協(xié)商，逐步解決歷史遺留問題和兩岸關系發(fā)展進程中的新問題。兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關系展開務實探討。可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題，以利于共同采取進一步穩(wěn)定臺海局勢、減輕軍事安全顧慮的措施。兩岸應在一個中國原則的基礎上協(xié)商正式結束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議。
新時期中國國防的目標和任務，主要有以下內容：
——維護國家主權、安全、發(fā)展利益。防備和抵抗侵略，保衛(wèi)領陸、內水、領海、領空的安全，維護國家海洋權益，維護國家在太空、電磁、網(wǎng)絡空間的安全利益。反對和遏制“臺獨”，打擊“東突”、“藏獨”等分裂勢力，捍衛(wèi)國家主權和領土完整。服從服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。貫徹新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅持獨立自主和全民自衛(wèi)原則，加強武裝力量建設和邊防、海防、空防建設，加強國家戰(zhàn)略能力建設。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國家進行核軍備競賽。
——維護社會和諧穩(wěn)定。中國武裝力量忠實踐行全心全意為人民服務的宗旨，積極參加和支援國家經(jīng)濟社會建設，依法維護國家安全和社會穩(wěn)定。發(fā)揮人才、裝備、技術、基礎設施等方面的有利條件，為地方基礎設施和重點工程建設、扶貧幫困和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設貢獻力量?？茖W組織非戰(zhàn)爭軍事行動準備，針對面臨的非傳統(tǒng)安全威脅搞好戰(zhàn)略預置，加強應急專業(yè)力量建設，提高遂行反恐維穩(wěn)、應急救援、安全警戒任務的能力。堅決完成搶險救災等急難險重任務，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。把維護社會大局穩(wěn)定作為重要任務，堅決打擊敵對勢力顛覆破壞活動，打擊各種暴力恐怖活動。發(fā)揚擁政愛民光榮傳統(tǒng)，嚴格遵守國家政策法規(guī)，鞏固軍政軍民團結。
——推進國防和軍隊現(xiàn)代化。著眼2020年基本實現(xiàn)機械化并使信息化建設取得重大進展的目標，堅持以機械化為基礎，以信息化為主導，廣泛運用信息技術成果，推進機械化信息化復合發(fā)展和有機融合。拓展和深化軍事斗爭準備，牽引和帶動現(xiàn)代化建設整體發(fā)展。深化信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究，推進高新技術武器裝備建設，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，著力構建信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)體系。深入推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，加緊實施人才戰(zhàn)略工程，加大全面建設現(xiàn)代后勤力度，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力，全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，實行軍民融合式發(fā)展，建立完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地深化國防和軍隊改革，加強戰(zhàn)略籌劃和管理，努力推進國防和軍隊建設科學發(fā)展。
——維護世界和平穩(wěn)定。堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張用和平方式解決地區(qū)熱點問題和國際爭端，反對任意使用武力或以武力相威脅，反對侵略擴張，反對霸權主義和強權政治。按照和平共處五項原則開展對外軍事交往，發(fā)展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制。堅持開放、務實、合作的理念，深化國際安全合作，加強與主要國家和周邊國家的戰(zhàn)略協(xié)作和磋商，加強與發(fā)展中國家的軍事交流與合作，參加聯(lián)合國維和行動、海上護航、國際反恐合作和救災行動。支持按照公正、合理、全面、均衡的原則，實現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設
新中國成立60多年來，人民解放軍的現(xiàn)代化建設取得巨大成就，已由過去單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并開始向信息化邁進的強大軍隊。近年來，人民解放軍按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強軍隊全面建設，不斷把中國特色軍事變革推向前進。
軍隊現(xiàn)代化發(fā)展歷程
新中國成立后，人民解放軍確立了建設優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊的總方針總任務。建設海軍、空軍以及其他技術兵種，發(fā)展機械化武器裝備和用于自衛(wèi)的核武器，建立正規(guī)化軍事制度和院校教育體系，加強思想政治工作，在軍隊指揮、編制、訓練、制度等方面實現(xiàn)一系列變革，開始由軍隊建設的初級階段向掌握現(xiàn)代軍事科學技術的高級階段轉變。
在改革開放的歷史條件下，人民解放軍走上中國特色精兵之路。軍隊建設指導思想實行從臨戰(zhàn)狀態(tài)向和平時期建設的戰(zhàn)略性轉變，在服從和服務于國家建設大局的前提下，有計劃有步驟地推進以現(xiàn)代化為中心的軍隊建設。按照精兵、合成、高效的原則進行重大調整改革，減少數(shù)量，提高質量，增強軍隊在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的自衛(wèi)能力。
適應世界軍事發(fā)展新趨勢，人民解放軍按照政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求全面建設部隊。把推進中國特色軍事變革作為軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，實施科技強軍戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，走以機械化為基礎、以信息化為主導的跨越式發(fā)展道路。以軍事斗爭準備牽引現(xiàn)代化建設，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。
面對國家安全需求的新發(fā)展新變化，人民解放軍在更高的起點上推進現(xiàn)代化。適應打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求，加強新型作戰(zhàn)力量建設，加強以信息化為主導的機械化信息化復合發(fā)展，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)火力、機動力、防護力、保障力和信息力整體提高。
陸軍、海軍、空軍和第二炮兵建設
陸軍按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加大改革創(chuàng)新和建設力度，推進部隊整體轉型。加強新型作戰(zhàn)力量建設，優(yōu)化部隊編成結構，強化信息化條件下軍事訓練，加快主戰(zhàn)裝備數(shù)字化升級改造、新型武器平臺成建制換裝，遠程機動與綜合突擊能力顯著增強。陸軍機動作戰(zhàn)部隊包括18個集團軍和部分獨立合成作戰(zhàn)師(旅)。集團軍由師、旅編成，分別隸屬于沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)。
陸軍兵種建設取得重大進展。裝甲兵加強數(shù)字化部隊建設，加快摩托化部隊改建機械化部隊步伐，重型、輕型、兩棲和空降突擊作戰(zhàn)體系不斷完善。炮兵發(fā)展信息化程度較高的武器裝備和新型彈藥，形成戰(zhàn)役戰(zhàn)術全縱深火力打擊體系，具備一定的偵察、控制、打擊、評估一體的精確作戰(zhàn)能力。防空兵加快發(fā)展新型雷達、指揮信息系統(tǒng)和中高空地空導彈，形成新型彈炮結合的火力攔截體系，具備較強的對空作戰(zhàn)能力。陸軍航空兵加快推進由支援保障型向主戰(zhàn)突擊型轉變，進一步優(yōu)化作戰(zhàn)力量結構，根據(jù)任務需要實行模塊化編組，改進武裝、運輸和勤務直升機性能，火力突擊、戰(zhàn)場投送和支援保障能力明顯增強。工程兵加速建設平戰(zhàn)結合、反應靈活、多能一體的新型作戰(zhàn)保障力量，加強搶險救災應急專業(yè)力量建設，綜合作戰(zhàn)保障能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務能力進一步提高。防化兵積極推進平戰(zhàn)結合、軍民結合、軍兵種結合的核生化防護一體化建設，形成較強的全時空、全地域核生化防護保障能力。
海軍按照近海防御的戰(zhàn)略要求，注重提高綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，增強戰(zhàn)略威懾與反擊能力，發(fā)展遠海合作與應對非傳統(tǒng)安全威脅能力。突出正規(guī)系統(tǒng)的基礎訓練，加強復雜電磁環(huán)境下實戰(zhàn)化訓練，作戰(zhàn)能力進一步提高。組織艦艇編隊遠海訓練，建立非戰(zhàn)爭軍事行動訓練模式。按計劃補充部分新型潛艇、護衛(wèi)艦、飛機和大型保障艦船。加強綜合保障基地建設，基本形成與兵力部署相一致、與武器裝備發(fā)展相協(xié)調的岸基保障體系。加快海上后勤保障平臺建設，大型萬噸級制式醫(yī)院船以及救護艇、救護直升機裝備部隊，進一步提高了海上保障能力。探索海上長時間執(zhí)行任務的后勤保障方法。海軍下轄北海、東海和南海3個艦隊，艦隊下轄艦隊航空兵、保障基地、艦艇支隊、水警區(qū)、航空兵師和陸戰(zhàn)旅等部隊。
空軍按照攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，有計劃推進現(xiàn)代化轉型建設。充實完善空軍發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，深化信息化條件下空軍作戰(zhàn)和轉型問題研究。加強以空中進攻、防空反導、戰(zhàn)略投送為重點的作戰(zhàn)力量體系建設，健全完善領導指揮體系，建立信息化、網(wǎng)絡化、基地化支援保障體系。深入開展復雜電磁環(huán)境下體系對抗訓練，進行一系列帶有戰(zhàn)術背景的演習演練和戰(zhàn)役集訓。加強以首都為中心、邊境沿海一線為重點的日常防空戰(zhàn)備工作，組織完成國家重大活動空中安保及搶險救災、國際救援、應急空運等非戰(zhàn)爭軍事行動任務。陸續(xù)裝備預警機、第三代作戰(zhàn)飛機等先進武器裝備?？哲娤螺犐蜿枴⒈本?、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)空軍和1個空降兵軍。軍區(qū)空軍下轄航空兵師、地空導彈師(旅、團)、高炮旅(團)、雷達旅(團)、電子對抗團(營)等，航空兵師下轄航空兵團和駐地場站。
第二炮兵按照精干有效的原則，推進部隊現(xiàn)代化建設，提高快速反應、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護能力，戰(zhàn)略威懾和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力逐步提高。構建具有戰(zhàn)略導彈部隊特色的軍事訓練體系，完善基地訓練、模擬訓練、網(wǎng)絡訓練條件，開展跨區(qū)駐訓演練，深化復雜電磁環(huán)境下對抗性訓練。建成多個重點學科實驗室、專業(yè)實驗室和基礎教學實驗室，成功研制導彈自動化測試系統(tǒng)、戰(zhàn)役戰(zhàn)術指揮控制系統(tǒng)、戰(zhàn)略導彈訓練模擬系統(tǒng)、作戰(zhàn)陣地人員生存保障系統(tǒng)。加強安全體系建設，嚴格落實安全制度，確保導彈武器裝備、作戰(zhàn)陣地等重點要害部位安全，在核武器管理方面始終保持良好安全記錄。經(jīng)過多年建設發(fā)展，第二炮兵已經(jīng)成為一支核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量。
加快信息化建設
人民解放軍緊緊圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，整體設計，分步實施，努力解決制約體系作戰(zhàn)能力形成和提高的突出問題，部隊信息化條件下作戰(zhàn)能力明顯提升。
信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國防通信光纖總里程與十幾年前相比大幅增長，建成以光纖通信為主，以衛(wèi)星、短波通信為輔的新一代信息傳輸網(wǎng)絡。
偵察情報、指揮控制和戰(zhàn)場環(huán)境信息系統(tǒng)建設取得長足進步，后勤和裝備保障業(yè)務信息系統(tǒng)得到推廣應用。指揮控制系統(tǒng)與作戰(zhàn)力量和保障系統(tǒng)初步實現(xiàn)互聯(lián)互通，命令傳輸、情報分發(fā)和指揮引導更加快捷高效。
信息化建設的戰(zhàn)略籌劃和領導管理得到加強，法規(guī)標準和政策制度進一步完善。采取業(yè)務集訓、遠程教學等多種形式，普及信息化知識，開展技能培訓。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設管理人才、信息技術專業(yè)人才、新裝備操作和維護人才隊伍建設取得明顯成效，適應信息化建設需要的高素質新型軍事人才群體逐步擴大。
構建聯(lián)合作戰(zhàn)體系
人民解放軍堅持把聯(lián)合作戰(zhàn)體系建設作為軍隊現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備的重點內容，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。
深化作戰(zhàn)理論研究。發(fā)布施行新一代聯(lián)合戰(zhàn)役、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮條令及相關保障條令，編寫一系列聯(lián)合戰(zhàn)役學科理論專著和訓練教材，基本形成聯(lián)合作戰(zhàn)理論體系和聯(lián)合戰(zhàn)役訓練方法體系。
加強作戰(zhàn)力量建設。適應軍隊信息化建設需要，改革完善領導指揮體制，調整優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成結構，充實新型作戰(zhàn)力量和保障力量，突出陸上群隊、海上編隊和空中編隊建設，積極推進軍兵種建設轉型，逐步提高模塊化編組和合成化使用水平，努力構建精干、聯(lián)合、多能、高效的作戰(zhàn)力量體系。
完善作戰(zhàn)指揮體系。按照權威、精干、靈便、高效的要求，加快構建體系健全、編成合理，平戰(zhàn)一體、三軍聯(lián)合，機制完善、順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。
提高綜合保障能力。按照體系保障、精確保障和集約保障的要求，加強綜合作戰(zhàn)與保障基地建設，優(yōu)化戰(zhàn)場布局，完善指揮控制、偵察情報、通信、測繪導航、氣象水文陣地工程和后方倉庫、軍事交通、裝備修理設施，初步形成適應武器裝備發(fā)展、滿足部隊遂行攻防作戰(zhàn)任務需要的戰(zhàn)場支援保障能力。健全聯(lián)合保障機制，提高綜合保障信息化水平，基本建成戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術保障相銜接的綜合支援保障體系。
推進軍事訓練轉變
人民解放軍堅持把軍事訓練作為生成和提高部隊戰(zhàn)斗力的基本途徑，全面深化訓練改革，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變。
改革軍事訓練內容。按照新一代《軍事訓練與考核大綱》組織實施訓練，加強首長機關指揮訓練，強化指揮信息系統(tǒng)和信息化武器裝備操作訓練，突出信息化知識學習。加強使命課題訓練，推進維護海洋、太空和電磁空間安全的研究與訓練，有針對性地開展非戰(zhàn)爭軍事行動訓練。研究電子對抗裝備技術性能和戰(zhàn)術運用特點，加強抗干擾訓練、電子對抗訓練，開展復雜電磁環(huán)境下作戰(zhàn)行動演練。
創(chuàng)新軍事訓練方式方法。堅持以上帶下，以戰(zhàn)略訓練統(tǒng)領戰(zhàn)役訓練，以聯(lián)合戰(zhàn)役訓練引領軍種戰(zhàn)役訓練，以戰(zhàn)役指揮訓練帶動部隊訓練，促進各層次訓練有機銜接。依托指揮信息系統(tǒng)，進行各類作戰(zhàn)單元合成訓練、各種作戰(zhàn)要素集成訓練和全系統(tǒng)全要素聯(lián)合訓練。深化編組聯(lián)訓、對抗性訓練，突出復雜電磁環(huán)境、復雜陌生地形、復雜氣候條件下訓練，開展戰(zhàn)役級首長機關帶建制師(旅)跨區(qū)演習，加大訓練考核評估力度，按實戰(zhàn)要求、戰(zhàn)時編組和作戰(zhàn)流程組織訓練。
改進軍事訓練手段。加緊建設適應聯(lián)合訓練需要的大型綜合訓練基地，加快合同戰(zhàn)術訓練基地以復雜電磁環(huán)境建設為重點的信息化改造，發(fā)展模擬訓練器材和系統(tǒng)，完善軍事訓練信息網(wǎng)絡。
深化訓練管理改革。優(yōu)化訓練領導管理體制，完善訓練法規(guī)，落實訓練責任制。改革訓練考評，細化單位和個人訓練標準，加強量化分析評估，推動軍事訓練全過程全要素精細管理。
創(chuàng)新政治工作
人民解放軍以創(chuàng)新精神推動政治工作，使政治工作適應新形勢、實現(xiàn)新發(fā)展。2010年8月新修訂發(fā)布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確提出，軍隊政治工作必須從思想上、政治上、組織上確保軍隊始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命。
全軍緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，改進和創(chuàng)新政治工作，增強政治工作的科學性。通過思想教育、輿論引導、文化熏陶等方式，培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀。研究新形勢給部隊建設帶來的新情況和給官兵思想帶來的新變化，提高政治工作的針對性實效性。建成聯(lián)通全軍部隊和院校的政治工作網(wǎng)，為邊海防部隊配發(fā)數(shù)字電影播放設備，實現(xiàn)宣傳教育網(wǎng)絡化和信息傳遞實時化。
2009年3月印發(fā)的《關于加強非戰(zhàn)爭軍事行動政治工作意見》，要求準確把握非戰(zhàn)爭軍事行動中政治工作特點規(guī)律，緊貼任務實際開展工作，拓展政治工作的服務保障領域和功能。2009年10月印發(fā)的《關于加強新形勢下軍隊心理服務工作的意見》，要求開展心理測評、心理訓練和心理危機干預等心理服務工作，規(guī)定5年內旅團級部隊至少有1名專職心理醫(yī)生，連級分隊有3名以上心理骨干。
實施人才戰(zhàn)略工程
人民解放軍深入推進人才戰(zhàn)略工程，努力培養(yǎng)造就大批高素質新型軍事人才。堅持以提高思想政治素質為根本，以加快推進能力轉型為主線，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設管理人才、信息技術專業(yè)人才、新裝備操作和維護人才培養(yǎng)為重點，深入推進指揮軍官、參謀、科學家、技術專家和士官隊伍建設。
深化干部政策制度調整改革。2009年1月發(fā)布的《軍隊干部選拔任用工作程序規(guī)定(試行)》，要求進一步擴大民主、規(guī)范程序、強化監(jiān)督，提高選人用人的科學性、準確性和公信度。印發(fā)參謀軍官、專業(yè)技術軍官考核評價實施辦法和通用考核評價標準，制定專業(yè)技術人才政策制度調整改革總體方案。
突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。編印聯(lián)合作戰(zhàn)基礎知識讀本，開辦全軍聯(lián)合作戰(zhàn)知識講座。評選表彰優(yōu)秀指揮軍官和參謀人才，對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀參謀和營連主官進行重點培養(yǎng)。著眼培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才，改革軍事碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。發(fā)布施行《軍隊高層次科技創(chuàng)新人才工程實施辦法》，每兩年選拔200名科技領軍人才和學科拔尖人才培養(yǎng)對象進行重點培養(yǎng)，著重提高科技創(chuàng)新能力。
改進士官選拔培養(yǎng)制度。增加高技術專業(yè)士官編制，實行專業(yè)技術士官任職技能資格制度，建立選取高級士官專家評議制度，完善士官培訓和管理體系。
全面建設現(xiàn)代后勤
人民解放軍整體推進全面建設現(xiàn)代后勤，加快保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化和后勤管理科學化步伐，提高完成多樣化軍事任務后勤保障能力。
深化后勤各項改革。以調整職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效益為重點，完善濟南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤運行機制。繼續(xù)推進生活保障社會化，分步實施通用物資儲備、軍民一體化裝備維修等其他保障社會化。加快現(xiàn)有后勤裝備升級改造、新一代后勤裝備發(fā)展論證和關鍵技術預研，推廣軍人保障卡系統(tǒng)，展開以戰(zhàn)略后勤倉庫、戰(zhàn)儲物資包裝和軍交運輸動態(tài)監(jiān)控為重點的軍事物流信息系統(tǒng)建設。全面清理后勤規(guī)章制度，完善集供應、消耗、管理于一體的標準制度體系，加大重大建設和改革項目等審計監(jiān)督力度，推進財經(jīng)管理、物資采購、醫(yī)療、住房、保險等政策制度改革。
嚴密組織重大行動后勤保障。精心組織新中國成立60周年國慶閱兵后勤保障，在亞丁灣和索馬里海域護航、中外聯(lián)合軍演、上海世博會安保、國內外救援等行動中做到保障有力。為部隊參加青海玉樹抗震救災和甘肅舟曲特大山洪泥石流災害救援等行動實施強有力的后勤保障。
提高部隊供應保障水平。調整公務事業(yè)費、地區(qū)性補貼、基層崗位津貼和專業(yè)崗位津貼等標準，頒布執(zhí)行新的食物定量標準和營房標準。擴大軍隊醫(yī)療合理用藥目錄品種，落實官兵療養(yǎng)待遇，強化心理衛(wèi)生服務。完成基層后勤綜合配套整治三年規(guī)劃，有效解決旅團部隊、邊海防部隊和小散遠直單位用水、取暖、主副食供應等急難問題。2009年底，圓滿完成07式軍服換裝任務。
加強高新技術武器裝備建設
人民解放軍加快高新技術裝備發(fā)展，加強現(xiàn)有裝備改造和管理，推進武器裝備機械化信息化復合發(fā)展。
改善武器裝備質量結構。基本建成以第二代為主體、第三代為骨干的武器裝備體系，陸軍形成以直升機、裝甲突擊車輛、防空和壓制武器為骨干的陸上作戰(zhàn)裝備體系，海軍形成以新型潛艇、水面艦艇和對海攻擊飛機為骨干的海上作戰(zhàn)裝備體系，空軍形成以新型作戰(zhàn)飛機、地空導彈武器系統(tǒng)為骨干的制空作戰(zhàn)裝備體系，第二炮兵形成以中遠程地地導彈為骨干的地地導彈裝備體系。
提升裝備管理水平和維修保障能力。推廣現(xiàn)代管理手段，提高裝備管理規(guī)范化和精細化水平。發(fā)揮院校、科研院所和生產(chǎn)廠家的作用，加強新型裝備人才培養(yǎng)。協(xié)調軍工科研生產(chǎn)單位加強高技術裝備維修保障力量，構建軍民一體化裝備維修保障體系，形成具備多功能檢測、機動搶救搶修、遠程技術支援的裝備綜合維修能力。近年來的搶險救災、反恐演練和一系列實兵實裝訓練演習活動，檢驗了武器裝備建設和管理成果，標志著遠程跨區(qū)機動、遠海區(qū)域護航和復雜戰(zhàn)場環(huán)境下的裝備保障能力得到明顯增強。
謀劃武器裝備長遠發(fā)展?？茖W把握信息技術融合性、系統(tǒng)性、集成性和一體化的特點規(guī)律，推進武器平臺與綜合電子信息系統(tǒng)裝備的有機融合、復合發(fā)展。利用先進成熟技術和設備，有選擇、有重點、成建制開展現(xiàn)有裝備系列化集成改造和綜合性能提升，提高武器裝備建設效益。
四、武裝力量運用
中國武裝力量適應時代發(fā)展和安全形勢變化，積極應對多種安全威脅，為維護國家安全和發(fā)展利益提供力量支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。
保衛(wèi)邊防、海防、空防安全
中國邊海防實行軍地分工負責的防衛(wèi)管理體制。軍隊主要負責邊境、沿海和海上防衛(wèi)警戒，防范、制止和打擊外來入侵、蠶食、挑釁以及越界破壞等活動；公安邊防部隊主要負責邊境沿海地區(qū)和海上治安管理及口岸出入境邊防檢查，防范、打擊邊境沿海地區(qū)偷渡、販毒、走私等違法犯罪，組織參與邊境沿海地區(qū)的反恐怖和處置突發(fā)事件工作；海監(jiān)、漁政、海事、檢驗檢疫、海關等部門負責相應的維權執(zhí)法和管理任務。國家設立邊海防委員會，在國務院、中央軍委領導下，負責協(xié)調全國邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、市、縣三級均設立邊海防委員會，統(tǒng)一協(xié)調本轄區(qū)的邊海防工作。
近年來，人民解放軍邊海防部隊按照強邊固防、睦鄰友好、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的要求，執(zhí)行國家有關法律規(guī)定和與鄰國簽訂的協(xié)定協(xié)議，堅持搞好戰(zhàn)備執(zhí)勤，嚴密防范各類入侵、蠶食和越境滲透破壞活動，及時制止違反邊海防政策法規(guī)和改變國界線現(xiàn)狀的行為，有效維護邊境沿海地區(qū)和管轄海域的安全穩(wěn)定。公安邊防部隊扎實開展邊境防控、反恐維穩(wěn)斗爭，加強口岸檢查和海上管控，嚴厲打擊偷渡、販毒、走私等犯罪。2009年以來共破獲各類案件3.7萬起，繳獲非法槍支3845支。
國家堅持把軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建作為保衛(wèi)邊海防、建設邊海疆的有力保證。近年來，不斷完善以軍隊為主體、各涉邊涉海隊伍協(xié)同配合、邊境沿海地區(qū)民兵預備役和人民群眾廣泛參與的力量體系，推進以指揮信息系統(tǒng)為重點、以信息基礎設施為支撐的邊海防信息化建設，加強邊海防基礎設施建設，提高了管邊控海能力水平，促進了沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。
空防安全是國家總體安全的重要組成部分。人民解放軍空軍是保衛(wèi)國家空防安全的主體力量，陸軍、海軍和武警部隊按照中央軍委的指示擔負部分空防任務。空軍根據(jù)中央軍委意圖對擔負防空任務的各種防空力量實施統(tǒng)一指揮。國家空防體系常年處于戒備狀態(tài)，掌握空中動態(tài)，維護空中飛行秩序，組織空中戰(zhàn)斗巡邏，處置空中突發(fā)情況，堅決捍衛(wèi)國家領空主權，確保國家空中安全。
維護社會穩(wěn)定
中國武裝力量依照法律規(guī)定參加維護社會秩序行動，主要是在地方黨委、政府統(tǒng)一領導下，配合公安力量維護正常的社會秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)。
武警部隊是國家處置公共突發(fā)事件的骨干和突擊力量。2009年以來，參與處置劫持人質事件等嚴重暴力犯罪事件24起，參加捕殲行動201起，圓滿完成國慶60周年、上海世博會和廣州亞運會期間安保任務。
2010年11月，中央軍委批準發(fā)布《軍隊處置突發(fā)事件應急指揮規(guī)定》，對軍隊參加維護社會穩(wěn)定及處置其他各類突發(fā)事件的組織指揮、力量使用、綜合保障和軍地協(xié)調等問題作出明確規(guī)定。
參加國家建設和搶險救災
參加國家建設事業(yè)和參加搶險救災，是憲法和法律賦予中國武裝力量的重要任務。
人民解放軍和武警部隊積極做好以參加和支援西部大開發(fā)為重點的支援國家建設工作。兩年來，共投入勞動日1600多萬個，出動機械車輛130萬臺次，參加交通、水電、通信、能源基礎設施重點工程建設600多項。建立農(nóng)村扶貧聯(lián)系點3500多個，援建節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程8000多個。駐西部地區(qū)部隊植樹1100萬株，成片造林、飛播造林和綠化荒山荒灘320萬畝。軍隊醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援西部貧困地區(qū)縣級醫(yī)院130所，共派出醫(yī)療隊351批次，捐贈儀器設備110臺件。在四川、陜西、甘肅地震災區(qū)捐資援建8所學校和1所康復中心。
中國武裝力量是搶險救災的突擊力量。2009年1月，中國組建以軍隊力量為主體的抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊、交通應急搶險隊、海上應急搜救隊、應急機動通信保障隊、醫(yī)療防疫救援隊等8支國家級應急專業(yè)力量，兵力規(guī)模5萬人。2009年7月，武警水電、交通部隊3.1萬人被納入國家應急救援力量體系。各軍區(qū)會同有關省(自治區(qū)、直轄市)組建省級應急專業(yè)力量。
近兩年，軍隊和武警部隊共計出動兵力184.5萬人次，各型車輛(機械)79萬臺次、飛機和直升機181架次，組織民兵預備役人員643萬人次，多次參加抗洪、抗震、抗旱、抗臺風和森林撲火等搶險救災行動，共搶救轉移群眾174.2萬人次，搶運物資30.3萬噸，疏通河道3742公里，打井4443眼，加固堤壩728公里，運送生活用水50.4萬噸。
參加聯(lián)合國維和行動
中國作為一個負責任大國，支持并積極參加聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平作出了積極貢獻。
1990年，中國人民解放軍向聯(lián)合國中東維和任務區(qū)派遣5名軍事觀察員，首次參加聯(lián)合國維和行動。1992年，向聯(lián)合國柬埔寨維和任務區(qū)派出400人的工程兵大隊，首次派遣成建制部隊。2001年，成立國防部維和事務辦公室。2002年，加入聯(lián)合國一級維和待命安排機制。2009年，組建國防部維和中心。截至2010年12月，共參加19項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵17390人次，9名維和官兵在執(zhí)行任務中犧牲。
中國維和部隊發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的優(yōu)良作風，以高度負責的職業(yè)精神投入工作，新建、修復道路8700多公里、橋梁270座，排除地雷和各類未爆物8900多枚，運送物資60多萬噸，運輸總里程930多萬公里，接診病人7.9萬人次，圓滿完成聯(lián)合國賦予的各類維和任務。
截至2010年12月，中國人民解放軍有1955名官兵在9個聯(lián)合國任務區(qū)遂行維和任務，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國派遣維和人員最多的國家。其中，軍事觀察員和參謀軍官94人；赴聯(lián)合國剛果(金)穩(wěn)定特派團工兵分隊175人，醫(yī)療分隊43人；赴聯(lián)合國利比里亞特派團工兵分隊275人，運輸分隊240人，醫(yī)療分隊43人；赴聯(lián)合國黎巴嫩臨時部隊工兵分隊275人，醫(yī)療分隊60人；赴聯(lián)合國蘇丹特派團工兵分隊275人，運輸分隊100人，醫(yī)療分隊60人；赴聯(lián)合國／非盟達爾富爾混合行動工兵分隊315人。 亞丁灣和索馬里海域護航
根據(jù)聯(lián)合國安理會有關決議，中國政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域實施護航。主要任務是保護中國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶、人員安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國船舶提供安全掩護。截至2010年12月，海軍已派出7批18艘次艦艇、16架直升機、490名特戰(zhàn)隊員執(zhí)行護航任務。中國海軍護航行動主要采取伴隨護航、區(qū)域巡邏和隨船護衛(wèi)等方式，先后為3139艘中外船舶提供安全保護，其中解救被海盜襲擊船舶29艘、接護船舶9艘。
中國對加強護航國際合作持積極、開放的態(tài)度。中國海軍護航編隊與有關國家和組織建立互通共享情報信息的常態(tài)化機制，與歐盟、多國海上力量、北約、俄羅斯、韓國、荷蘭、日本等護航艦艇進行指揮官登艦互訪24次，與俄羅斯開展聯(lián)合護航行動，與韓國護航艦艇進行海上聯(lián)合演練，與荷蘭開展互派軍官駐艦考察活動。中國積極參與聯(lián)合國索馬里海盜問題聯(lián)絡小組會議以及“信息共享與防止沖突”護航合作國際會議等國際機制。
中外聯(lián)演聯(lián)訓
人民解放軍與外國軍隊的聯(lián)合演習和聯(lián)合訓練，堅持不結盟、不對抗、不針對第三方的方針和戰(zhàn)略互惠、平等參與、對等實施的原則。截至2010年12月，人民解放軍已與外國軍隊舉行44次聯(lián)演聯(lián)訓，對促進互信合作、借鑒有益經(jīng)驗和加強軍隊現(xiàn)代化建設具有積極作用。
上海合作組織框架內聯(lián)合反恐軍事演習呈現(xiàn)機制化發(fā)展。2002年，中國與吉爾吉斯斯坦舉行首次中外實兵聯(lián)合反恐軍事演習。2003年，與上合組織成員國共同舉行首次中外多邊聯(lián)合反恐軍事演習。2006年，與塔吉克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習。2005年、2007年、2009年、2010年，與俄羅斯等上合組織成員國舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習。
海上聯(lián)合演練實現(xiàn)常態(tài)化。2003年，中國與巴基斯坦舉行首次中外海上搜救演練。結合中外海軍艦艇互訪等活動，迄今已與印度、法國、英國、澳大利亞、泰國、美國、俄羅斯、日本、新西蘭、越南等國海軍舉行搜救、通信、編隊、潛水、護航等課目的雙邊多邊海上演練。2007年、2009年，中國海軍艦艇先后參加由巴基斯坦海軍主辦的海上多邊聯(lián)合軍事演習。2007年，中國海軍艦艇赴新加坡參加西太平洋海軍論壇海上聯(lián)合軍事演習。2010年，與泰國舉行首次中外海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合訓練。
陸上聯(lián)合訓練廣泛開展。2007年，與泰國舉行首次中外陸軍聯(lián)合訓練。近年來，與巴基斯坦、印度、新加坡、蒙古、羅馬尼亞、泰國等國舉行反恐、安保、維和、山地作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)等課目的聯(lián)合訓練，探索實施混合編組、共同施訓的新模式。2009年，首次派遣衛(wèi)勤分隊遠赴非洲與加蓬舉行衛(wèi)勤聯(lián)合行動，開展醫(yī)療培訓和救援演習，為當?shù)孛癖娞峁┽t(yī)療救助。2010年，派遣醫(yī)療隊赴秘魯舉行人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合作業(yè)，共同開展突發(fā)事件應急醫(yī)療救援演練，提高應對緊急人道主義危機的能力。
國際災難救援
參加政府組織的國際災難救援行動，履行國際人道主義義務，是中國武裝力量義不容辭的責任。近年來，中國武裝力量積極協(xié)助中國政府有關部門向受災國提供救援物資，派出專業(yè)力量參加國際災難救援行動。
自2002年向阿富汗提供救援物資以來，人民解放軍已28次執(zhí)行國際緊急人道主義援助任務，共向22個受災國提供總價值超過9.5億元人民幣的帳篷、毛毯、藥品、醫(yī)療器械、食品、發(fā)電機等救援物資。2001年，由北京軍區(qū)工兵團官兵、武警總醫(yī)院醫(yī)護人員和中國地震局專家組成的中國國際救援隊，開始參與國際災難緊急救援行動，迄今已8次赴受災國執(zhí)行救援任務。2010年1月，中國國際救援隊和人民解放軍醫(yī)療防疫救護隊赴海地參與地震救援，執(zhí)行人員搜救、緊急救護、衛(wèi)生防疫等任務，累計救治當?shù)貍T6500人次。2010年9月，中國國際救援隊和人民解放軍醫(yī)療救援隊、直升機救援隊赴巴基斯坦執(zhí)行人道主義救援任務，累計救治當?shù)貍T3.4萬人次，直升機投送物資60噸。
中國武裝力量積極參與國際救災交流合作，密切與有關國家和相關國際組織的溝通協(xié)調，推動地區(qū)救災機制建設和人員培訓。與美國、澳大利亞、新西蘭軍隊舉行人道主義救援與減災研討作業(yè)，舉辦東盟地區(qū)論壇武裝部隊參與國際救災法律規(guī)程建設研討會，舉行東盟與中日韓武裝部隊國際救災研討會。
五、國防動員和后備力量建設
中國堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的方針，加強國防動員和后備力量建設，提高國防動員能力，增強國防實力。
國防動員組織領導體制
依照憲法和有關法律，全國人大常委會決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布動員令。國務院、中央軍委共同領導全國的國防動員工作，制定國防動員的方針、政策和法規(guī)，根據(jù)全國人大常委會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。國家的主權、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應對措施時，國務院、中央軍委可以根據(jù)應急處置的需要，采取必要的國防動員措施，同時向全國人大常委會報告。
地方人民政府貫徹和執(zhí)行國防動員工作的方針、政策和法律、法規(guī)，組織本行政區(qū)域國防動員的實施?？h級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的國防動員工作，按照職責落實國防動員計劃和國防動員實施預案。
國家、軍區(qū)和縣級以上地方人民政府均設立國防動員委員會。國家國防動員委員會在國務院、中央軍委的領導下，負責組織、指導、協(xié)調全國的國防動員工作，主任、副主任由國務院、中央軍委領導兼任，委員由國務院有關部委和軍隊各總部有關領導組成。主要任務是貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實施國家國防動員工作；協(xié)調國防動員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系。各軍區(qū)和縣級以上地方人民政府國防動員委員會，負責組織、指導、協(xié)調本區(qū)域的國防動員工作。國防動員委員會設有辦事機構，承擔本級國防動員委員會的日常工作。目前，國家國防動員委員會設有人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國防教育等辦事機構，軍區(qū)和地方各級國防動員委員會設立相應辦事機構。
2010年2月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國國防動員法》，規(guī)范了國防動員平時準備和戰(zhàn)時實施的基本內容，規(guī)定了公民和組織在國防動員活動中的義務、權利，完善了國防動員的基本制度。
國防動員能力建設
中國加強國防動員建設的根本目標，是建立健全與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。近年來，國家遵循統(tǒng)一領導、全民參與、長期準備、重點建設、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則，把國防動員建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，快速動員、平戰(zhàn)轉換、持續(xù)保障、綜合防護能力逐步提升。
人民武裝動員建設取得新進展。完善戰(zhàn)時部隊動員計劃和保障計劃，落實現(xiàn)役部隊預編滿員工作，加強預備役部隊建設。民兵依據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的任務，結合完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務需要，加強快速動員機制建設。2010年8月新修訂的《中華人民共和國預備役軍官法》，對國家決定實施國防動員后預備役軍官征召的權限、程序和方式作出新規(guī)定。
國民經(jīng)濟動員建設穩(wěn)步推進。在重大基礎設施建設中注重兼顧國防要求，重要技術與產(chǎn)品軍民兼容程度不斷提高。初步確立以重點行業(yè)和骨干企業(yè)為依托、以重要產(chǎn)品和技術為紐帶的國民經(jīng)濟動員中心建設布局。重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點技術產(chǎn)品的潛力調查取得重要進展，進一步優(yōu)化了立足國防需要、服務經(jīng)濟建設、應急應戰(zhàn)相結合的戰(zhàn)略物資儲備結構。
人民防空建設步伐加快。貫徹長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，扎實做好信息化條件下防空襲斗爭準備。完善軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度，優(yōu)化縣級以上各級人民政府人防機構設置，推行人防機關準軍事化建設。按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，抓好各級人防指揮所建設。完善人防系統(tǒng)防災功能，健全防空防災相結合的工作機制。開展重要經(jīng)濟目標防護工作，研究確定重要經(jīng)濟防護目標，制訂應急搶險搶修方案。將人防工程建設納入城市總體規(guī)劃，依法修建民用建筑防空地下室，在城市建設中落實人民防空防護要求，促進人民防空與城市建設協(xié)調發(fā)展。各省區(qū)市廣泛開展防空防災宣傳教育和技能培訓，普及防空防災知識、自救互救技能和應急疏散方法。
國防交通動員建設扎實有序。將交通戰(zhàn)備建設融入國家交通體系建設中，提高戰(zhàn)略通道保障能力、戰(zhàn)略投送保障能力和交通搶運搶修能力。重點推進一批軍民融合發(fā)展項目，帶動和促進國防交通戰(zhàn)備工作整體水平提升。依托相關行業(yè)成建制、成系統(tǒng)組建交通專業(yè)保障隊伍，在戰(zhàn)略通道沿線加強保交護路隊伍建設。編制修訂交通重點目標保障方案和部隊戰(zhàn)備輸送保障方案，努力實現(xiàn)軍運設施與國家交通運輸設施同步規(guī)劃、同步建設。
預備役部隊建設
預備役部隊是以現(xiàn)役軍人為骨干、預備役官兵為基礎，按照軍隊統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，實行軍隊與地方黨委、政府雙重領導制度。預備役部隊各級軍政主官、部門主要領導、部分機關人員和專業(yè)技術骨干，由現(xiàn)役軍人擔任。預備役軍官主要從符合條件的退役軍人、地方干部、人民武裝干部、民兵干部、地方與軍事專業(yè)對口的技術人員中選配。預備役士兵主要從符合條件的退役士兵、經(jīng)過訓練的基干民兵和地方與軍事專業(yè)對口的人員中選編。
近年來，預備役部隊各項建設和改革不斷取得新的進步。完善地域編組形式，探索依托高新技術行業(yè)成系統(tǒng)成建制對口編組，以及人員與裝備結合編組、聯(lián)片編組和跨地域抽組等多種編組形式。根據(jù)戰(zhàn)時可能承擔的任務，修訂完善預備役部隊軍事訓練與考核大綱，加強與現(xiàn)役部隊掛鉤訓練、聯(lián)合訓練，開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡化訓練。預備役官兵每年一般進行240小時的軍政訓練。預備役部隊建設圍繞平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的目標，加快推進由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、由直接參與作戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)為主轉變、由補充一般兵員向補充技術兵員為主轉變，努力成為現(xiàn)役部隊的得力助手和國防后備力量的拳頭。
民兵建設
民兵是中國武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的后備力量。近年來，民兵建設深化調整改革，在結構布局調整、訓練改革和裝備建設等方面取得新進展。全國現(xiàn)有基干民兵800萬。
重點加強邊海防作戰(zhàn)隊伍、軍兵種勤務保障隊伍和應急隊伍建設，加大由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和重要交通沿線、由一般地區(qū)向主要方向和重點地區(qū)、由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術行業(yè)拓展力度，民兵結構布局更趨合理。按照新一代《民兵軍事訓練與考核大綱》要求，推進軍事訓練改革，開展與現(xiàn)役部隊聯(lián)訓聯(lián)演，加強各級民兵訓練基地配套建設，抓好重點分隊訓練，民兵急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力明顯增強。加強防空作戰(zhàn)與應急維穩(wěn)裝備建設，配發(fā)新型防空武器裝備，對現(xiàn)有武器進行技術升級改造，武器裝備完好率、配套率顯著提高。
民兵積極參加反恐維穩(wěn)、搶險救災、護邊控邊、治安聯(lián)防等行動，在完成多樣化軍事任務中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。每年組織9萬多民兵參加守護橋梁、隧道和鐵路線，20多萬民兵參加軍警民聯(lián)防巡邏，90多萬民兵參與重大自然災害應急救援，近200萬民兵參加城鄉(xiāng)社會治安綜合治理。
六、軍事法制
中國武裝力量遵守憲法和法律，貫徹依法治軍方針，加強軍事法制建設，保障和推動國防和軍隊建設沿著法制化軌道前進。
軍事法規(guī)體系建設
制定和修改一批重要軍事法律法規(guī)。兩年來，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國人民武裝警察法》、《中華人民共和國國防動員法》和新修訂的《中華人民共和國預備役軍官法》。中共中央、中央軍委批準發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》。中央軍委發(fā)布施行新修訂的《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》和新一代司令部工作條例。經(jīng)中央軍委批準，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部發(fā)布施行新修訂的《軍隊基層建設綱要》，總政治部發(fā)布施行《中國人民解放軍思想政治教育大綱》。國務院、中央軍委聯(lián)合公布施行《軍服管理條例》、《武器裝備質量管理條例》及新修訂的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊發(fā)布施行一批軍事規(guī)章。截至2010年12月，全國人大及其常務委員會制定的國防和軍事方面的法律及有關法律問題的決定17件，國務院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)97件，中央軍委制定的軍事法規(guī)224件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊制定的軍事規(guī)章3000多件。
開展軍事法律法規(guī)規(guī)章清理匯編工作。根據(jù)全國人大常委會工作部署，2008年中央軍委法制機構組織各總部、軍兵種和武警部隊法制工作部門開展了國防、軍事方面法律清理工作。2009年，組織開展第五次軍事法規(guī)軍事規(guī)章清理匯編工作，共清理2008年底以前發(fā)布的現(xiàn)行軍事法規(guī)(含規(guī)范性文件)921件、軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)7984件，廢止軍事法規(guī)(含規(guī)范性文件)65件、軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)1214件。編輯出版《中華人民共和國軍事法規(guī)匯編(2004—2008)》、《中國人民解放軍軍事規(guī)章匯編(2004—2008)》、《中國人民武裝警察部隊軍事規(guī)章匯編(2004—2008)》。
法律法規(guī)實施
人民解放軍和武警部隊堅持依法用兵、依法行動。參加搶險救災的部隊，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《軍隊參加搶險救災條例》等法律法規(guī)。執(zhí)行維穩(wěn)處突任務的武警部隊，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人民武裝警察法》等法律法規(guī)。赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務和開展海上訓練的海軍艦艇編隊，嚴格遵守《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和中國有關法律法規(guī)。參加中外聯(lián)合軍演的部隊，堅持在雙邊或多邊條約的法律框架內行動，依法解決演習中涉及的法律問題。
貫徹實施新修訂的共同條令，把學習新共同條令納入教育訓練、各類培訓和檢查考核之中。按照條令條例指導和開展工作，全面規(guī)范部隊戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。加大條令執(zhí)行力度，健全警備督察機制，查處和糾正違紀現(xiàn)象。落實安全法規(guī)制度，完善安全防范機制，進行安全教育訓練。
兩年來，軍隊會同地方有關部門開展《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國軍事設施保護法》、《軍服管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。各級人民政府兵役機關及征兵工作人員依據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《征兵工作條例》等法律法規(guī)，做好征兵工作的監(jiān)督檢查工作。軍隊的軍事訓練、裝備采購、紀檢監(jiān)察、審計等部門，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責權限，開展專項執(zhí)法檢查活動。
軍事司法
堅持和加強黨對軍隊政法工作的組織領導，完善軍事司法工作體系。2007年，中央軍委印發(fā)《關于進一步加強軍隊政法工作的意見》，規(guī)定團級以上單位成立政法委員會。2008年，總政治部制定《軍隊各級政法委員會工作規(guī)則》。
貫徹預防為主、綜合治理、重在建設的方針，加強預防犯罪綜合治理。2009年，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強新形勢下軍隊預防職務犯罪工作的意見》和《關于紀律檢查部門、軍事檢察機關參與事故調查處理的暫行規(guī)定》。軍隊各級保衛(wèi)部門、軍事法院、軍事檢察院在依法懲治各類違法犯罪活動中，充分發(fā)揮職能作用，堅決維護司法公正。
按照國家司法改革的總體部署，推進軍事司法制度改革。人民解放軍軍事法院制定《解放軍軍事法院〈人民法院量刑指導意見(試行)〉實施細則》，落實寬嚴相濟刑事政策；探索民事審判工作，健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制；制定《軍事法院涉訴信訪案件終結辦法》，提高申訴復查的透明度和公信力?？傉尾恐贫ā蛾P于下級軍事檢察院立案偵查的案件由上一級軍事檢察院審查決定逮捕的通知》，人民解放軍軍事檢察院制定相關實施辦法，推進軍隊職務犯罪案件審查決定逮捕程序改革。
法律服務和法制宣傳教育
軍隊各級司法行政部門及其他相關部門根據(jù)部隊執(zhí)行多樣化軍事任務需要，及時提供專業(yè)高效的法律保障。為執(zhí)行搶險救災任務、赴亞丁灣和索馬里海域護航、參加重大中外聯(lián)合演習的部隊配備法律顧問。組織多批法律服務小分隊幫助執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務的部隊處理法律問題，為部隊編印相關法律手冊。
開展多種形式的送法下基層活動，活動范圍覆蓋全軍三分之二以上旅團級單位，為基層官兵提供法律咨詢服務。加強與地方司法行政部門和法律服務組織的聯(lián)系，完善解決官兵涉法問題協(xié)作機制，拓寬解決涉法問題的渠道。2009年，軍隊律師擔任刑事辯護700多件，代理各類民事經(jīng)濟案件2300多件。
加強法律服務隊伍建設，健全法律服務組織。目前，全軍共設法律顧問處268個，旅團級單位設法律咨詢站1600多個，營連普遍設法律咨詢組。全軍共有軍隊律師1342名，法律咨詢員2.5萬名。
完善涉軍維權機制，維護國防利益和軍人軍屬合法權益。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已建立起地方黨委統(tǒng)一領導、司法機關為主體、政府有關部門共同參與、軍地協(xié)調的涉軍維權工作長效機制，形成較為完善的涉軍維權組織。自2000年以來，各級涉軍維權組織為軍人軍屬提供法律咨詢76萬人次，接待來信來訪12萬人次，處理各類涉軍糾紛9.8萬件，人民法院審理涉軍案件3.4萬件。
結合第五個五年普法教育活動，深入開展法制宣傳教育，提高官兵法律素質。人民解放軍和武警部隊把法制宣傳教育納入部隊教育訓練大綱、干部培訓考核體系，組織官兵學習憲法和相關法律法規(guī)。不斷創(chuàng)新方法手段，增強法制宣傳教育的時代感、吸引力和感染力。
七、國防科技工業(yè)
中國建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，推進改革發(fā)展，提高科研生產(chǎn)能力，努力建設先進的國防科技工業(yè)。
國防科技工業(yè)改革發(fā)展
積極轉變軍工經(jīng)濟發(fā)展方式。推進結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和節(jié)能減排，有效應對國際金融危機。建立健全軍工能力監(jiān)管相關法規(guī)制度體系，提高軍工能力和軍工關鍵設備設施的監(jiān)管質量和水平，軍工經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
規(guī)范和引導軍工企事業(yè)單位利用民用工業(yè)能力和社會資本開展武器裝備科研生產(chǎn)。2010年，國家工業(yè)和信息化部、總裝備部根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》，公布施行《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，進一步規(guī)范各類經(jīng)濟主體參與武器裝備科研生產(chǎn)和任務競爭。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民用工業(yè)企業(yè)已占許可單位總數(shù)的三分之二。印發(fā)《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄》，推進軍工企業(yè)投資主體多元化。
提高武器裝備科研生產(chǎn)能力
建設先進的軍工核心能力。國防科技工業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃建設目標，建成一批高水平的科研平臺和新型裝備生產(chǎn)線，提高研究開發(fā)、設計仿真、加工制造、試驗測試等手段的現(xiàn)代化程度，保障了武器裝備科研生產(chǎn)任務的完成，基本實現(xiàn)保障型號與強化基礎的相互促進和協(xié)調發(fā)展。
增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持軍工企事業(yè)單位、基礎性科研機構和高等院校開展國防科技創(chuàng)新活動，加強研發(fā)應用和基礎研究，加速推進新原理新技術新工藝的探索、創(chuàng)新與應用，著力發(fā)展先進工業(yè)技術，大力推動數(shù)字化、信息化技術應用，提高武器裝備科研生產(chǎn)的技術水平和創(chuàng)新能力。建立健全自主創(chuàng)新激勵政策和評價制度，營造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。高度重視國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護。2009年，數(shù)十項成果獲得國家技術發(fā)明獎和國家科技進步獎。
增強武器裝備科研生產(chǎn)基礎能力。強化國防科技基礎平臺建設、運行和管理，發(fā)揮國防科技實驗室和國防科技工業(yè)先進技術研究應用中心在國防基礎研究和應用研究中的重要作用。建立質量工作長效機制，強化質量監(jiān)督，產(chǎn)品質量總體水平穩(wěn)步提升。加強標準化、計量等軍工技術基礎建設，提高武器裝備科研生產(chǎn)的基礎保障能力。
和平利用軍工技術
圍繞國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，加快軍工技術推廣轉化。突破技術關鍵和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，在航空航天、電子信息、特種技術裝備、新能源與高效動力、節(jié)能環(huán)保等領域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工特色高技術產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進國家產(chǎn)業(yè)振興和高新技術產(chǎn)業(yè)結構調整。
重視核能、空間技術的和平利用與開發(fā)。制定和發(fā)布積極發(fā)展核能的產(chǎn)業(yè)政策，有力促進了核電、核燃料循環(huán)、核技術應用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。宇航產(chǎn)品出口取得積極進展。中國為委內瑞拉研制并成功發(fā)射通信衛(wèi)星，與有關國家簽署通信衛(wèi)星領域合作協(xié)議或合同。
參與國際交流與合作
國防科技工業(yè)按照平等、互利、共贏的原則開展對外合作。發(fā)展與友好國家的防務技術合作關系，與一些友好國家建立政府間軍工技術聯(lián)委會機制。鼓勵和支持軍工企事業(yè)單位參與國際交流與合作，與一些國家采取聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)、合作培養(yǎng)人才的方式開展軍工技術合作。
中國政府嚴格履行承擔的國際義務、國際承諾和聯(lián)合國安理會有關制裁決議，按照國際通行的準則，建立健全政府、集團公司和出口企業(yè)三個層面的防擴散機制，以審慎態(tài)度對待軍品及相關技術出口。按照有利于提高接受國正當自衛(wèi)能力，不損害地區(qū)和世界和平、安全和穩(wěn)定，不干涉接受國內政等原則，對軍品出口企業(yè)實行特許經(jīng)營制度，對軍品出口產(chǎn)品實行許可證管理，嚴格執(zhí)行國家的防擴散政策及法律。
中國政府重視核能領域的國際合作，已同23個國家締結政府間和平利用核能合作協(xié)定，引進先進的核能技術，并為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。2009年4月，與國際原子能機構在北京成功舉辦“面向21世紀核能部長級國際大會”。
中國按照和平利用外空的原則，分別與俄羅斯、法國、巴西、烏克蘭、美國、歐洲空間局等在空間技術、空間應用及空間科學領域開展了雙邊合作和交流。支持聯(lián)合國和平利用外層空間委員會和亞太空間合作組織相關工作，積極參與利用空間技術開展地球科學研究、防災減災、深空探測、空間碎片減緩與防護等多邊合作。
八、國防經(jīng)費
中國堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，根據(jù)國防需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定國防經(jīng)費的規(guī)模，依法管理和使用國防經(jīng)費。
隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，中國國防費保持適度合理增長。2008年和2009年，中國國內生產(chǎn)總值分別為314045億元人民幣和340903億元人民幣。國家財政支出分別為62592.66億元人民幣和76299.93億元人民幣，分別比上年增長25.7％和21.9％。2008年和2009年，中國年度國防費分別為4178.76億元人民幣和4951.10億元人民幣，分別比上年增長17.5％和18.5％。近年來，中國年度國防費占國內生產(chǎn)總值的比重相對穩(wěn)定，占國家財政支出的比重略有下降。
中國國防費主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費3部分組成，各部分大體各占三分之一。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資津貼、住房保險、伙食被裝等。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設維護以及其他日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍包括現(xiàn)役部隊、預備役部隊和民兵，同時也負擔部分退役軍人、軍人配偶生活及子女教育、支援國家和地方經(jīng)濟建設等社會性支出。
近兩年增長的國防費主要用于：(一)改善部隊保障條件。適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平提高，調整軍人工資津貼標準，連續(xù)提高教育訓練、水電取暖等經(jīng)費標準，開展基層后勤綜合配套整治，改善邊海防部隊、邊遠艱苦地區(qū)部隊執(zhí)勤訓練和生活條件。(二)完成多樣化軍事任務。增加非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設投入，保障抗震救災、亞丁灣和索馬里海域護航、抗洪搶險、國際救援等行動。(三)推進中國特色軍事變革。針對采購價格、維修成本不斷上漲勢頭，適當增加高技術武器裝備及其配套建設經(jīng)費。
2010年，國際金融危機深層次影響尚未消除，各種不確定因素較多，中國財政收支緊張的矛盾仍在持續(xù)。國家財政在重點保障“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等民生支出的基礎上，根據(jù)需要適度增加國防開支。2010年國防費預算為5321.15億元人民幣，比2009年增長7.5％，國防費增幅有所下降。
中國對國防費實行嚴格的財政撥款制度。每年的國防費預算都納入國家預算草案，由全國人民代表大會審查和批準。國家和軍隊審計機構，對國防費預算及執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。近年來，中國政府加強國防費科學化精細化管理，改革創(chuàng)新財經(jīng)管理制度，推進資產(chǎn)管理改革，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，組織領導干部經(jīng)濟責任審計和經(jīng)費物資使用的專項審計，提高國防費開支的透明度和規(guī)范性，確保國防費的正確有效使用。
九、建立軍事互信
建立軍事互信是維護國家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑。中國堅持以增強政治互信為基礎，以促進共同安全為目標，遵循平等協(xié)商、尊重彼此核心利益和重大安全關切、不針對第三國、不威脅和損害他國安全穩(wěn)定等原則，推動建立平等、互利、有效的軍事互信機制。
戰(zhàn)略磋商與對話
近年來，中國廣泛開展同有關國家在安全與防務領域的戰(zhàn)略磋商和對話，增進相互了解和信任，加強溝通與協(xié)調。中國已與22個國家建立防務安全磋商對話機制。
中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系全面深入發(fā)展。中俄兩軍于1997年建立戰(zhàn)略磋商機制。2010年兩軍總參謀部舉行第十三輪戰(zhàn)略磋商，雙方就國際戰(zhàn)略形勢、東北亞、中亞、南亞及兩軍合作等問題達成諸多共識。
中美兩國在防擴散、反恐和雙邊軍事安全合作等領域開展磋商。1997年，中美兩國建立國防部防務磋商機制。2009年6月和2010年12月，兩國舉行第十次、第十一次國防部防務磋商，就共同關心的問題進行對話。2009年2月和12月，中美舉行第五次、第六次國防部工作會晤。
中國重視與周邊國家的防務安全磋商。與蒙古、日本、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、新加坡、印度、巴基斯坦等周邊國家建立防務安全磋商和政策對話機制。定期舉行不同層級的磋商對話，主要探討亞太安全形勢、雙邊軍事關系、地區(qū)熱點等問題，對促進相互理解、鞏固睦鄰友好、深化互信合作、維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
中國廣泛開展與其他國家的戰(zhàn)略磋商和對話。2009年9月，中德兩軍舉行第四輪防務戰(zhàn)略磋商。10月，中澳兩軍舉行第十二次防務戰(zhàn)略磋商。2009年3月和2010年6月，中國與新西蘭舉行第二次、第三次戰(zhàn)略對話。2010年2月，中英兩軍舉行防務戰(zhàn)略磋商。11月，中國與南非舉行第四次防務委員會會議。中國還與埃及建立防務(合作)委員會會議機制，與土耳其建立軍事合作高級對話會機制，與阿拉伯聯(lián)合酋長國建立防務磋商機制，拓寬了中國與中東國家的防務交流領域。
邊境建立信任措施
中國始終堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，重視與相鄰國家建立邊境地區(qū)信任措施，加強邊境地區(qū)軍隊友好交往，積極預防危險軍事活動，維護邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定。
1993年9月和1996年11月，中國與印度先后簽署《關于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領域建立信任措施的協(xié)定》。2005年4月，中印兩國簽署《關于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領域建立信任措施的實施辦法的議定書》，就1996年建立信任措施協(xié)定有關條款的具體實施辦法達成協(xié)議。
1996年4月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》。1997年4月，中國與上述國家簽署《關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，對長達7600多公里的中哈、中吉、中俄、中塔邊界一定縱深內的作戰(zhàn)部隊與武器裝備進行裁減，每年組織相互視察活動，監(jiān)督和核查邊境地區(qū)信任措施落實情況。1998年12月，中國與不丹簽署《關于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。
人民解放軍邊防部隊忠實履行軍事領域邊境信任協(xié)定。20世紀90年代以來，中國國防部分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、越南等國相關部門簽署《邊防合作協(xié)議》，建立總部、軍區(qū)(省軍區(qū))和邊防部隊三級會晤機制，及時通報邊境信息，協(xié)商處置重要邊境事務。人民解放軍邊防部隊沿邊設有60多個邊境會談會晤站，每年與鄰國舉行會談會晤活動數(shù)千次。近年來，與俄羅斯、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦等國在邊境地區(qū)舉行雙邊或多邊邊境封控、聯(lián)合反恐等軍事演練，開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合檢查等活動。
中國政府與多個陸地鄰國簽訂國界管理制度協(xié)定，明確共同維護邊境地區(qū)秩序、保護與利用跨界河流、建立邊境地區(qū)聯(lián)系制度、協(xié)商處理邊境事務等合作措施。建立邊界代表制度，負責與鄰國協(xié)商處理無需通過外交途徑解決的邊境事務。中國邊界代表由政府任命、邊防部隊領導擔任，在當?shù)剀娛聶C關、外事部門指導下工作。邊界代表定期交換邊境相關信息，防范和處理各類邊境事件，配合做好口岸管理、跨境運輸、漁業(yè)合作、環(huán)境保護、災害預防等工作。
海上安全對話與合作
中國積極參與國際海上安全對話與合作，堅持遵循《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》以及其他公認的國際關系準則，堅持謀求共同安全和共同發(fā)展，堅持尊重沿海國的主權和權益，堅持合作應對海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，努力尋求基于和平的多種途徑和手段，維護海上安全。
1998年，中美建立海上軍事安全磋商機制，就海上軍事安全問題進行磋商。迄今共舉行8次年度會晤、13次工作小組會議和2次專門會議，對促進海上活動安全、避免發(fā)生海上意外事件及建立其他相互信任措施發(fā)揮了積極作用。2009年8月，舉行中美海上軍事安全磋商機制專門會議。2010年10月，舉行中美海上軍事安全磋商機制年度會晤。
2005年10月，中國與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》。兩國海軍成立北部灣聯(lián)合巡邏辦公室，共同組織了10次聯(lián)合巡邏和5次年度會晤。2009年2月，中韓相鄰海空軍間直通電話正式開通。2008年以來，中日就建立海上聯(lián)絡機制進行多次工作磋商。中國海軍積極參加西太平洋海軍論壇的各項活動，參加東盟地區(qū)論壇和亞太安全理事會關于海上安全的研討活動。
近兩年來，中國海軍共派出10余批20余艘次艦艇訪問30多個國家，接待了20多個國家30余艘次艦艇來訪。
地區(qū)安全合作
亞太地區(qū)正在形成多層次、復合型的地區(qū)安全合作架構，多種安全合作機制進一步發(fā)展。中國積極參加亞太地區(qū)安全對話和安全機制建設，加強與亞太各國的政治互信和安全合作，推動建立軍事互信，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。
2009年以來，上海合作組織安全領域合作繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。成員國先后簽訂《反恐怖主義公約》、《保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》和《政府間合作打擊犯罪協(xié)定》等文件，為安全合作奠定堅實的法律基礎。完善大型國際活動安保合作機制，確保2010年莫斯科世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利65周年紀念活動、上海世博會、廣州亞運會等重要活動順利舉行。聯(lián)合反恐演習機制化發(fā)展，舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習和“諾拉克反恐－2009”、“薩拉托夫反恐—2010”執(zhí)法安全部門反恐演習，有力震懾了地區(qū)“三股勢力”。成員國安全會議秘書、總檢察長、最高法院院長、國防部長、公安內務部長及其他執(zhí)法安全部門領導人定期會晤，不斷深化司法、防務、執(zhí)法安全領域合作。
中國積極參加東盟地區(qū)論壇、中國與東盟、東盟與中日韓框架下的多邊安全會議。2004年，在中方積極倡導下，東盟地區(qū)論壇安全政策會議正式創(chuàng)辦，成為該論壇國防官員參與級別最高的對話機制。2010年5月，中國在第七次東盟地區(qū)論壇安全政策會議上，提出加強非傳統(tǒng)安全合作問題研究、推動務實性合作等倡議。2010年10月，參加首屆東盟防長擴大會，提出了加強地區(qū)安全對話與合作的倡議和主張。近年來，多次主辦中國與東盟防務與安全對話、東盟與中日韓武裝部隊非傳統(tǒng)安全合作論壇、東盟地區(qū)論壇武裝部隊參與國際救災法律規(guī)程建設研討會等。
自2007年以來，中國每年派出高級別防務官員出席在新加坡舉行的香格里拉對話會，闡述中國國防政策和地區(qū)安全合作主張。
對外軍事交往
中國全方位發(fā)展對外軍事關系，深化同各國軍隊的務實交流與合作，努力營造互信互利的軍事安全環(huán)境。近兩年，人民解放軍高級軍事代表團出訪40多個國家，有60多個國家的國防部長、總參謀長來訪。
中俄兩軍戰(zhàn)略互信與務實合作不斷深化。兩軍高層交往頻繁，簽署《關于相互通報發(fā)射彈道導彈和航天運載火箭的協(xié)定》，開展在人員培訓、邊防、院校、防空兵等方面的交流與合作。中美兩軍關系經(jīng)受波折，但雙方仍保持了有效的對話和溝通。兩軍在防務磋商、海上軍事安全磋商、軍事檔案等機制性項目上有計劃地開展了交流。中歐軍事關系繼續(xù)拓展。鞏固與中東歐國家傳統(tǒng)友好關系，加強與西歐國家的務實往來，探索與北約、歐盟發(fā)展軍事關系。
加強與周邊國家的軍事關系。開展與朝鮮、韓國軍隊的友好往來，重視中日防務交流，深化中巴兩軍全方位交流與合作，致力于發(fā)展中印兩軍關系，加強與東盟國家軍隊的友好交往，促進與澳大利亞、新西蘭等國的軍事交流。
發(fā)展與非洲、西亞、拉美、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國家軍事交往。加強軍隊高層交往，開展中青年軍官交流，不斷探索和拓寬合作領域。首次派“和平方舟”號醫(yī)院船訪問吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾等非洲國家，并開展人道主義醫(yī)療服務。首次舉辦非洲英語國家軍隊院校長研討班、非洲法語國家軍隊醫(yī)院院長研討班和非洲葡萄牙語國家中高級軍官研討班，繼續(xù)舉辦拉美、加勒比和南太平洋國家高級軍官研討班。
2008年建立國防部新聞發(fā)言人制度以來，先后7次召開以抗震救災、海上護航、國際人道主義救援等為主題的新聞發(fā)布會，及時發(fā)布重要信息。加大公共外交力度，多次組織國內外媒體赴作戰(zhàn)部隊參觀采訪。依托國防部網(wǎng)站等平臺，及時提供國防和軍隊建設的有關情況。
2009年，在人民解放軍海、空軍成立60周年之際，分別舉行以“和諧海洋”為主題的多國海軍活動和空軍“和平與發(fā)展國際論壇”。
十、軍控與裁軍
中國重視并積極參與國際軍控、裁軍和防擴散努力，主張充分發(fā)揮聯(lián)合國及其他相關國際組織和多邊機制作用，鞏固和加強現(xiàn)有多邊軍控、裁軍和防擴散體系，尊重和照顧各國正當合理安全關切，維護全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。
核裁軍
中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國認為，擁有最大核武庫的國家對核裁軍負有特殊和優(yōu)先責任，應繼續(xù)以可核查、不可逆以及具有法律約束力的方式，大幅削減其核武庫，為最終實現(xiàn)全面徹底核裁軍創(chuàng)造必要條件。條件成熟時，其他核武器國家也應加入多邊核裁軍談判進程。為最終實現(xiàn)全面徹底核裁軍，國際社會還應適時制訂一項切實可行的分階段的長遠規(guī)劃，包括締結“全面禁止核武器公約”。
中國主張：在全面禁止和徹底銷毀核武器之前，所有核武器國家應放棄以首先使用核武器為基礎的核威懾政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，并就此談判有關國際法律文書。同時，核武器國家之間應談判締結“互不首先使用核武器條約”。
中國以建設性態(tài)度參加了《不擴散核武器條約》審議進程，愿與條約締約國一道，認真落實2010年第八次審議大會取得的積極成果。中國支持《全面禁止核試驗條約》早日生效，支持日內瓦裁軍談判會議盡快啟動“禁止生產(chǎn)核武器及其他核爆炸裝置用裂變材料條約”談判。
中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和《不擴散核武器條約》核武器締約國，從不回避核裁軍義務，奉行公開、透明、負責任的核政策。中國始終恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國從未在別國部署核武器，在核武器發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，過去沒有、今后也不會參加任何形式的核軍備競賽，將繼續(xù)把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。
中國一直恪守“暫停試”承諾，積極參與《全面禁止核試驗條約》組織籌委會工作，穩(wěn)步推進國內履約籌備進程。中國承擔了12個國際監(jiān)測系統(tǒng)臺站和實驗室建設。目前已建成6個地震臺站、3個放射性核素臺站、北京放射性核素實驗室和中國國家數(shù)據(jù)中心，1個次聲臺站正在建設之中。
中國一貫支持無核武器國家建立無核武器區(qū)的努力，已簽署并批準了所有已開放簽署的無核武器區(qū)條約相關議定書，已與東盟國家就《東南亞無核武器區(qū)條約》所涉相關問題達成一致，支持中亞國家達成的《中亞無核武器區(qū)條約》及其議定書，支持建立中東無核武器區(qū)。
中國認為，全球導彈防御計劃將損害國際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于國際和地區(qū)安全，并對核裁軍進程產(chǎn)生消極影響。中國主張，各方均不應在海外部署具有戰(zhàn)略反導能力和潛力的反導系統(tǒng)或開展相關國際合作。
防擴散
中國堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散，始終以高度負責的態(tài)度處理防擴散事務。中國認為，要從根源上防止擴散，應努力營造互信、合作的全球和地區(qū)安全環(huán)境，消除大規(guī)模殺傷性武器擴散的動因；應堅持通過政治和外交手段處理防擴散問題；應切實維護和加強國際防擴散機制的權威性、有效性和普遍性；應確保國際防擴散努力的公正性和非歧視性，平衡處理防擴散與和平利用科學技術的關系，摒棄雙重標準。中國參加了防擴散領域所有的國際條約和相關國際組織，支持聯(lián)合國在防擴散領域發(fā)揮應有的作用，認真執(zhí)行安理會相關決議。
中國主張通過對話協(xié)商和平解決朝鮮半島核問題，致力于通過六方會談進程平衡解決各方關切，實現(xiàn)半島無核化，維護半島和東北亞的和平與穩(wěn)定。中國始終從大局和長遠出發(fā)，積極勸和促談，推動各方通過接觸對話為早日重啟六方會談創(chuàng)造條件。
中國主張通過對話和談判和平解決伊朗核問題，維護中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國一直致力于勸和促談，積極做有關各方工作。多次參加伊朗核問題六國機制外長和政治總司長會議，以建設性姿態(tài)參與聯(lián)合國安理會和國際原子能機構審議伊朗核問題的進程。
2009年以來，中國相繼與美國、俄羅斯、英國、德國、巴西、加拿大、巴基斯坦、韓國、歐盟、澳大利亞、以色列等舉行軍控與防擴散磋商，繼續(xù)加強與有關多國出口管制機制的對話與交流。與“導彈及其技術控制制度”開展對話并參加了其技術專家外聯(lián)會。在東盟地區(qū)論壇框架下與有關國家合辦防擴散與裁軍會間會，參加有關生物安全和生物反恐問題的討論。
中國高度重視防擴散出口管制工作，已建立起一整套涵蓋核、生物、化學、導彈等相關敏感物項和技術及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系。中國的出口管制法規(guī)采取國際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法、全面控制原則等。2009年，商務部制定《兩用物項和技術出口通用許可管理辦法》，進一步完善出口許可證管理體系。
中國重視核安全問題，反對核恐怖主義，采取了有效的核安全措施，保持著良好核安全紀錄。中國嚴格履行核安全國際義務，積極參與國際核安全合作，將同有關國家合作在華建立核安全示范中心。
禁止化學、生物武器
中國認真履行《禁止化學武器公約》的各項義務，建立了從中央到地方的各級履約機構，按時完整提交各類年度宣布、新發(fā)現(xiàn)日本遺棄在華化學武器的后續(xù)宣布及年度國家防護方案，接待了禁化武組織240多次現(xiàn)場視察。中國與禁化武組織積極開展合作，多次聯(lián)合舉辦禁化武組織視察員培訓班以及防護與援助培訓班，并通過該組織向非洲締約國提供援助。為推動日本履行銷毀日遺化武義務，中國協(xié)助日本進行了150次現(xiàn)場調查和挖掘、回收、鑒別作業(yè)，回收日遺化武近5萬件，并于2010年10月在南京開始銷毀日遺化武。中國敦促日本加大投入，加快日遺化武處理進程。
中國支持旨在加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，致力于公約的全面、嚴格履約，建立了較完備的履約法律體系，設立了國家履約聯(lián)絡點。每年按時向公約履約支持機構提交建立信任措施宣布資料，參加公約締約國年會、專家會和相關研討會，加強生物安全和疫情監(jiān)控等工作，開展生物領域國際交流與合作。
防止外空軍備競賽
中國政府一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽，認為國際社會談判締結相關國際法律文書是防止外空武器化和外空軍備競賽的最佳途徑。
2008年2月，中國與俄羅斯共同向裁談會提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2009年8月，中俄共同提交工作文件，回應裁談會各方對中俄外空條約草案的問題和評論。中國希望各方早日就這一草案展開談判，達成新的外空條約。
常規(guī)武器軍控
中國嚴格履行《特定常規(guī)武器公約》及其議定書規(guī)定的各項義務，按要求提交公約所附《地雷議定書》年度履約報告，積極參加集束彈藥問題政府專家組談判工作。2010年4月，中國批準公約所附《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》。
2009年以來，中國繼續(xù)積極參與國際人道主義掃雷援助，為阿富汗、伊拉克、蘇丹培訓掃雷技術人員，無償向埃及、阿富汗、伊拉克、蘇丹和斯里蘭卡捐贈掃雷器材，向秘魯、埃塞俄比亞提供“地雷受害者”援助。
中國積極參與打擊輕小武器非法貿易的國際努力，認真落實聯(lián)合國輕小武器《行動綱領》與《識別和追查非法輕小武器國際文書》。參加聯(lián)合國“武器貿易條約”問題開放式工作組和“武器貿易條約”大會首次籌委會。2010年，中國參加第四屆聯(lián)合國輕小武器雙年度會議，并提交國家報告。
軍費透明和常規(guī)武器轉讓登記
中國重視軍事透明問題，致力于增進與世界各國的軍事互信。從2007年起，參加了聯(lián)合國軍費透明制度。中國重視“聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊”的作用，繼續(xù)向登記冊提供七大類常規(guī)武器轉讓數(shù)據(jù)。
