軍事專家：“中國永遠(yuǎn)奉行防御性的國防政策”
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、郝亞琳）中國奉行防御性的國防政策，這一貫穿中國國防和軍隊(duì)發(fā)展歷程的主題，在２０日發(fā)布的《２００８年中國的國防》白皮書中再次得到重申。
新白皮書說，中國把捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家發(fā)展利益和保護(hù)人民利益放在高于一切的位置，努力建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
新白皮書還指出，中國實(shí)行積極防御的軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則；第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略。
國防政策是各國國防白皮書的核心內(nèi)容。中國政府自１９９８年以來發(fā)布的６部國防白皮書，先后對中國防御性國防政策的制定依據(jù)、具體內(nèi)容等進(jìn)行了闡述。
軍事科學(xué)院研究員陳舟說，防御性的國防政策是中國的必然選擇。
“防御性國防政策符合中國的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策，符合人民的根本利益和世界發(fā)展潮流，也與中國愛好和平的文化傳統(tǒng)和近代飽受列強(qiáng)侵略的歷史遭遇密切相關(guān)?！标愔壅f，“中國一貫主張用非軍事手段解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā)制人?！?/p>
從新中國成立之初以“鞏固國防、反對侵略、爭取和平”為核心的國防政策，到新世紀(jì)新階段以“維護(hù)國家安全統(tǒng)一、保障國家發(fā)展利益”等６點(diǎn)為主要內(nèi)容的國防政策，６０年來，中國國防政策歷經(jīng)調(diào)整，但戰(zhàn)略防御始終是其基本原則。
隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系、國家利益不斷延伸，中國國防開始在更大空間范圍內(nèi)維護(hù)國家利益。
陳舟說，中國國防政策的防御性，并不會(huì)因?yàn)閲依娴耐卣苟薪z毫改變。
“中國國力的增強(qiáng)和國家利益的發(fā)展，不是來自對外擴(kuò)張和霸權(quán)戰(zhàn)爭，而是和平發(fā)展、與世界各國合作共贏的自然結(jié)果。”陳舟說，“因此，我們決不能重蹈歷史上西方大國武力崛起、對外擴(kuò)張的老路，而必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持戰(zhàn)略上的防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人。”
陳舟同時(shí)指出，后發(fā)制人不是軟弱無能，而是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。
“我們毫不隱瞞建設(shè)強(qiáng)大現(xiàn)代化國防的戰(zhàn)略意圖和決心，同時(shí)向世界莊嚴(yán)宣示，中國永遠(yuǎn)奉行防御性國防政策，中國的軍隊(duì)現(xiàn)代化不會(huì)威脅任何國家，中國軍隊(duì)在擔(dān)負(fù)維護(hù)國家主權(quán)和安全重任的同時(shí)，將為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)?！标愔壅f。
國防白皮書闡述中國核導(dǎo)彈力量的具體任務(wù)
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、李惠子、王經(jīng)國）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書，第一次公開闡述了核導(dǎo)彈部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)的具體內(nèi)容。
新白皮書說，第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委命令，以保證國家免受外來核攻擊為基本使命。第二炮兵所屬導(dǎo)彈核武器，平時(shí)不瞄準(zhǔn)任何國家；在國家受到核威脅時(shí)，核導(dǎo)彈部隊(duì)將提升戒備狀態(tài)，做好核反擊準(zhǔn)備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時(shí)，使用導(dǎo)彈核武器，獨(dú)立或聯(lián)合其他軍種核力量，對敵實(shí)施堅(jiān)決反擊。
１９６４年，中國在成功進(jìn)行第一次核試驗(yàn)后，即宣布核武器的“不首先使用”原則。２００６年發(fā)布的國防白皮書中，這一原則成為中國核戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
新白皮書首次對核導(dǎo)彈部隊(duì)在“平時(shí)、國家受到核威脅、國家遭受核襲擊”三種狀態(tài)下的應(yīng)對方式進(jìn)行了詳細(xì)闡述，體現(xiàn)了中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)、作戰(zhàn)原則和行動(dòng)程序。
第二炮兵司令部軍研部研究員寧凌認(rèn)為，這些闡述說明，中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)圍繞貫徹國家自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略的中心任務(wù)，既有維護(hù)世界和平、不對其他國家和地區(qū)安全構(gòu)成威脅的誠意，也有完成遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)的能力。
“第二炮兵不以任何其他國家作為核攻擊的假想敵，第二炮兵的導(dǎo)彈核武器不瞄準(zhǔn)任何其他國家，第二炮兵的導(dǎo)彈核武器不在其他任何國家進(jìn)行部署?！睂幜枵f，“第二炮兵從未向其他任何國家發(fā)出過要使用導(dǎo)彈核武器的威脅?！?/p>
１９６６年正式成立的第二炮兵是中央軍委直接掌握使用的戰(zhàn)略部隊(duì)，是中國實(shí)施戰(zhàn)略威懾的核心力量。
新白皮書說，創(chuàng)建第二炮兵，是新中國為應(yīng)對核威脅、打破核壟斷、維護(hù)國家安全，被迫做出的歷史性選擇。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，二炮已形成核常兼?zhèn)?、固液并存、射程銜接、?zhàn)斗部種類配套的武器裝備體系，具備陸基戰(zhàn)略核反擊能力和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力。
新白皮書還公布了第二炮兵的指揮體制。新白皮書說，第二炮兵作戰(zhàn)指揮權(quán)高度集中，實(shí)行中央軍委、第二炮兵、導(dǎo)彈基地、導(dǎo)彈旅的指揮體制，部隊(duì)行動(dòng)必須極端嚴(yán)格、極端準(zhǔn)確地按照中央軍委的命令執(zhí)行。
中國首次公布３０年國防費(fèi)數(shù)據(jù)
新華社北京１月２０日電（記者李惠子、王經(jīng)國、常璐）在歷部國防白皮書對中國國防費(fèi)增長原因、預(yù)算編制程序和使用情況進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書首次公布了３０年來國防費(fèi)變化的基本數(shù)據(jù)。
新白皮書對改革開放３０年來國防費(fèi)投入的三個(gè)１０年進(jìn)行了定性和定量比較分析，闡述了國防費(fèi)增長與ＧＤＰ、國家財(cái)政支出增長之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
新白皮書說，從１９７８年到１９８７年，隨著國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)，國防費(fèi)年平均增長３．５％，國防費(fèi)占ＧＤＰ和國家財(cái)政支出的比重分別從１９７８年的４．６％和１４．９６％下降到１９８７年的１．７４％和９．２７％。
從１９８８年到１９９７年，為彌補(bǔ)國防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護(hù)國家安全統(tǒng)一的需要，中國在經(jīng)濟(jì)不斷增長的基礎(chǔ)上，逐步加大國防投入，國防費(fèi)年平均增長１４．５％，國防費(fèi)占ＧＤＰ和國家財(cái)政支出的比重繼續(xù)下降。
從１９９８年到２００７年，為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益、適應(yīng)中國特色軍事變革的需要，中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國防費(fèi)的穩(wěn)步增長，國防費(fèi)年平均增長１５．９％。國防費(fèi)占ＧＤＰ的比重雖有所上升，但占國家財(cái)政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。
軍事科學(xué)院研究員溫冰說，系統(tǒng)比較３０年來的國防費(fèi)數(shù)據(jù)，更有利于外界理解中國國防費(fèi)變化的軌跡，理解中國國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“事實(shí)證明，中國堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防投入始終保持了適度的規(guī)模?！睖乇f。
新白皮書指出，近兩年增長的國防費(fèi)主要用于改善官兵待遇、應(yīng)對物價(jià)上漲和推進(jìn)軍事變革。
中國國防費(fèi)主要包括人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。新白皮書以２００７年為例，列出了這三項(xiàng)費(fèi)用分別用于保障現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵的支出金額。
“各項(xiàng)開支數(shù)字精確，一目了然?！睖乇f，中國國防費(fèi)開支是透明的，不存在所謂的“隱性軍費(fèi)”。
１９７８年以來，中國政府每年向全國人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對外公布年度國防費(fèi)預(yù)算總額。２００７年起，中國開始參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國提交軍事開支報(bào)告。
新白皮書同時(shí)指出，中國國防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額，仍低于世界一些主要大國的水平。
２００７年，中國年度國防費(fèi)相當(dāng)于美國的７．５１％、英國的６２．４３％。軍人人均數(shù)額是美國的４．４９％、日本的１１．３％、英國的５．３１％。中國國防費(fèi)僅占ＧＤＰ的１．３８％，美國占４．５％，英國占２．７％，法國占１．９２％。
陸軍部隊(duì)編成向小型化、模塊化、多能化方向發(fā)展
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，人民解放軍陸軍部隊(duì)逐步推進(jìn)部隊(duì)編成小型化、模塊化、多能化方向發(fā)展。
“確立這樣的發(fā)展方向，根本上講是為了使陸軍部隊(duì)更好地適應(yīng)信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的需要?！笨倕⒅\部軍訓(xùn)和兵種部綜合局副局長岳進(jìn)翔說。
根據(jù)任務(wù)多樣、戰(zhàn)場多變、對手多元的特點(diǎn)，近年來，陸軍部隊(duì)通過合理壓縮軍隊(duì)、優(yōu)化調(diào)整陸軍部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)，不斷提高陸軍部隊(duì)靈活編組和獨(dú)立作戰(zhàn)能力。
２００６年國防白皮書說，陸軍壓縮規(guī)模，共減少編制員額１３萬余人，優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成，撤銷部分集團(tuán)軍及師、團(tuán)，增大實(shí)行軍——旅——營體制集團(tuán)軍的數(shù)量。
剛剛發(fā)布的新白皮書指出，陸軍部隊(duì)實(shí)行集團(tuán)軍、師（旅）、團(tuán)、營、連、排、班體制。加快發(fā)展航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和信息對抗部隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)，不斷提高空地一體、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。
岳進(jìn)翔說，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)，就是減少裝備技術(shù)落后的一般部隊(duì)，提高高新技術(shù)部隊(duì)比例。
近年來，優(yōu)化陸軍部隊(duì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)部隊(duì)向“小型化、模塊化、多能化”轉(zhuǎn)變，是世界各國軍隊(duì)共同的發(fā)展趨勢。美國陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)推行以旅戰(zhàn)斗隊(duì)為基本作戰(zhàn)單位的調(diào)整，俄羅斯陸軍逐步從集團(tuán)軍——師體制向軍——旅體制過渡。
“隨著人民解放軍體制編制調(diào)整改革不斷深化，陸軍部隊(duì)新型作戰(zhàn)力量體系建設(shè)將邁出新的步伐?！痹肋M(jìn)翔說。
新白皮書說，陸軍已由單一兵種發(fā)展成為諸兵種合成的現(xiàn)代陸軍，成為既能獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)又能與海軍、空軍和第二炮兵實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的強(qiáng)大軍種。
中國海軍堅(jiān)持近海防御戰(zhàn)略
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、李惠子）中國政府２０日發(fā)布的《２００８年中國的國防》白皮書表明，中國海軍堅(jiān)持近海防御戰(zhàn)略。
新白皮書說，海軍按照近海防御戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。
海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員李亞強(qiáng)說，近海防御是在近海防御敵人從海上發(fā)起的侵略，防止在近海海域發(fā)生危及國家安全的行為。這一戰(zhàn)略決定了中國海軍的主要作戰(zhàn)區(qū)域?yàn)榻：Ｓ颉?/p>
“在這一戰(zhàn)略框架下，我國海軍的作戰(zhàn)能力建設(shè)局限在近海防御的范圍內(nèi)?！崩顏啅?qiáng)說，繼續(xù)發(fā)展岸防導(dǎo)彈，正是出于近海防御的需要。
作為人民解放軍的戰(zhàn)略軍種和海上作戰(zhàn)行動(dòng)的主體力量，中國海軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家海上方向安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益等任務(wù)。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，海軍的主要任務(wù)是在近岸海域?qū)嵤┓烙鲬?zhàn)。８０年代以來，海軍實(shí)現(xiàn)了向近海防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
新白皮書表明，海軍在全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力的同時(shí)，逐步發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力。
自１９８０年首次走向遠(yuǎn)洋、１９８５年首次出國訪問以來，中國海軍出色完成了友好訪問、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域演習(xí)、多邊海上聯(lián)合軍演等任務(wù)，足跡遍布全球３０多個(gè)國家。
“走出去開展遠(yuǎn)?；顒?dòng)，目的就是為了進(jìn)行遠(yuǎn)海合作、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。”李亞強(qiáng)說。
２００８年１２月，中國海軍向亞丁灣、索馬里海域派出由３艘艦艇組成的編隊(duì)，對中國航經(jīng)這個(gè)海域的船舶和世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資的船舶實(shí)施護(hù)航。
李亞強(qiáng)說，中國海軍護(hù)航行動(dòng)既符合《聯(lián)合國憲章》和相關(guān)國際法，也是中國政府應(yīng)國際社會(huì)要求、為履行國際責(zé)任而采取的行動(dòng)，這一行動(dòng)絲毫不改變中國海軍近海防御的戰(zhàn)略態(tài)勢。
組建于新中國誕生前夕的中國海軍，將在３個(gè)多月后迎來第６０個(gè)“生日”。
新白皮書說，經(jīng)過近６０年建設(shè)，海軍已初步發(fā)展成為一支多兵種合成、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代海上作戰(zhàn)力量。
中國公開闡述新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、常璐）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書表明，近年來，中國形成了充實(shí)完善的新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。
這一方針內(nèi)容包括：立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭，著力提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想。
２００２年發(fā)布的國防白皮書，首次系統(tǒng)表述了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針：立足打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。
軍事科學(xué)院研究員陳舟認(rèn)為，充實(shí)完善的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針仍然堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則，但在具體內(nèi)容上發(fā)生了很大的變化。
首先，軍事斗爭準(zhǔn)備的基點(diǎn)從立足打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)到立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。
“這樣的定位更加清晰、明確，因?yàn)楦呒夹g(shù)戰(zhàn)爭的本質(zhì)就是信息化，信息化戰(zhàn)爭已成為２１世紀(jì)的主要戰(zhàn)爭形態(tài)?！标愔壅f。
同時(shí)，戰(zhàn)略指導(dǎo)重心從遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)轉(zhuǎn)向遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭。將“遏制危機(jī)”置于“遏制戰(zhàn)爭”之前，顯示了軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)重心的前移。
“遏制戰(zhàn)爭，首先要積極遏制和應(yīng)對危機(jī)?！标愔壅f，“現(xiàn)代戰(zhàn)爭雖然進(jìn)程加快、時(shí)間縮短，但戰(zhàn)前往往都有一個(gè)明顯的危機(jī)爆發(fā)和升級階段。危機(jī)處置得當(dāng)，可以因化解而逐步轉(zhuǎn)向和平；危機(jī)失控，則可能因升級而迅速走向戰(zhàn)爭。”
陳舟說，中國的安全環(huán)境十分復(fù)雜，存在發(fā)生危機(jī)的現(xiàn)實(shí)可能。為實(shí)現(xiàn)遏制戰(zhàn)爭、維護(hù)和平的目的，軍事戰(zhàn)略必須前移戰(zhàn)略指導(dǎo)重心，著眼于積極預(yù)防和化解危機(jī)，堅(jiān)決懾止危機(jī)的爆發(fā)和升級。
充實(shí)完善的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針還進(jìn)一步明確了軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)和方向，即著力提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，并把國際安全合作和軍事交流納入軍事戰(zhàn)略。
這一方針繼續(xù)把堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想作為中國軍事戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和本質(zhì)。
“中國的軍事戰(zhàn)略歷來是積極防御的軍事戰(zhàn)略?！避娛驴茖W(xué)院研究員鄧紅洲說，在革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊(duì)以這一戰(zhàn)略為指導(dǎo)，打敗了國內(nèi)外強(qiáng)大的敵人。新中國成立后，這一戰(zhàn)略又在捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的斗爭中得到進(jìn)一步發(fā)展，成為指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的根本戰(zhàn)略思想。
陳舟認(rèn)為，在堅(jiān)持戰(zhàn)略上后發(fā)制人的同時(shí)，人民解放軍還應(yīng)堅(jiān)持服從國家利益的大局觀、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和開放合作的姿態(tài)。
公安邊防部隊(duì)成為維護(hù)邊海防安全的重要力量
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，列入武警部隊(duì)序列的公安邊防部隊(duì)，是國家部署在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支武裝執(zhí)法力量。
公安部邊防局提供的資料表明，目前，我國陸地邊界線長２２０００余公里，大陸海岸線長１８０００多公里。邊海防地區(qū)主要由解放軍邊海防部隊(duì)和公安邊防部隊(duì)共同負(fù)責(zé)管理。
“公安邊防部隊(duì)組建于新中國成立初期，主要負(fù)責(zé)沿邊沿海地區(qū)和海上治安管理、口岸邊防檢查及邊民、漁船民管理。”公安部邊防局政委傅宏裕說。
新白皮書第一次公布了公安邊防部隊(duì)在全國各地的機(jī)構(gòu)數(shù)字：公安邊防部隊(duì)在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立公安邊防總隊(duì)３０個(gè)（北京未設(shè)），在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設(shè)公安邊防支隊(duì)１１０個(gè)，在沿海地區(qū)設(shè)海警支隊(duì)２０個(gè)。在開放口岸設(shè)現(xiàn)役邊防檢查站２０７個(gè)，在邊境沿海地區(qū)縣（市、旗）設(shè)公安邊防大隊(duì)３１０個(gè)，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）設(shè)邊防派出所１６９１個(gè)，在邊境主要通道、要道設(shè)邊境檢查站４６個(gè)，在邊境地區(qū)的重點(diǎn)地段、方向部署機(jī)動(dòng)隊(duì)１１３個(gè)。
傅宏裕說，自２００５年以來，公安邊防部隊(duì)深入推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，積極開展打盜搶、抓逃犯、打黑除惡等專項(xiàng)斗爭，大力整治偷渡、販毒等沿邊沿海地區(qū)突出治安問題，為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和地區(qū)安全穩(wěn)定營造了良好的邊境環(huán)境。
新白皮書說，２００７年以來，共查獲偷渡人員４４００人，繳獲毒品３８０６千克，緝私案值６．２億元，破獲刑事案件１９２０５起，查處治安案件６００６３起。
傅宏裕說，為了進(jìn)一步提升邊海防管理水平，公安邊防部隊(duì)堅(jiān)持以信息化建設(shè)帶動(dòng)警務(wù)改革，不斷推出便民、利民措施。目前，網(wǎng)絡(luò)已延伸到一線執(zhí)法執(zhí)勤單位，網(wǎng)上辦案、視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)逐步推廣；無線通信、有線通信和移動(dòng)通信已成體系；檢查站、點(diǎn)逐步裝備一些先進(jìn)的技術(shù)查驗(yàn)設(shè)備，大大提高了邊防管理的質(zhì)量和效益。
聚焦新國防白皮書中的“第一次”
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、熊爭艷）《２００８年中國的國防》白皮書起草專家陳舟２０日在接受新華社記者采訪時(shí)說，新白皮書以“變化、改革、開放”為關(guān)鍵詞，集中反映了近兩年來國際安全形勢的新變化、國防政策的新內(nèi)容以及國防和軍隊(duì)建設(shè)的新發(fā)展，第一次公開了很多新的內(nèi)容。
第一次公開闡述的戰(zhàn)略思想
國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想——新白皮書在《２００６年中國的國防》白皮書闡述國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，首次闡述了中國的國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)國防和軍隊(duì)信息化、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、深化國防和軍隊(duì)改革、走跨越式發(fā)展的道路。
新世紀(jì)新階段軍事戰(zhàn)略方針的充實(shí)完善——新白皮書在《２００２年中國的國防》白皮書首次對新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了充實(shí)完善的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，并將其主要內(nèi)容概括為：立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭，著力提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想。
中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的基本使命——“第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委命令，以保證國家免受外來核攻擊為基本使命?！?/p>
中國核導(dǎo)彈部隊(duì)任務(wù)的具體內(nèi)容——“第二炮兵所屬導(dǎo)彈核武器，平時(shí)不瞄準(zhǔn)任何國家；在國家受到核威脅時(shí)，核導(dǎo)彈部隊(duì)將提升戒備狀態(tài)，做好核反擊準(zhǔn)備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時(shí)，使用導(dǎo)彈核武器，獨(dú)立或聯(lián)合其他軍種核力量，對敵實(shí)施堅(jiān)決反擊。”
第一次公開或第一次專章介紹的事實(shí)
解放軍軍兵種發(fā)展——新白皮書第一次將陸軍、海軍、空軍、第二炮兵分別單獨(dú)設(shè)章，從發(fā)展歷程、體制編制和部隊(duì)建設(shè)等方面全面介紹了軍兵種發(fā)展情況。
海軍、空軍、二炮預(yù)備役的專業(yè)——“海軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由偵察、掃雷布雷、雷達(dá)觀通等專業(yè)兵組成?？哲婎A(yù)備役部隊(duì)，主要由地空導(dǎo)彈兵、雷達(dá)兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)，主要由導(dǎo)彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成?！?/p>
預(yù)備役的建制和編組情況——“預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)軍隊(duì)建制實(shí)行統(tǒng)一的編制，編有預(yù)備役師、旅、團(tuán)，并建有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。主要按地域進(jìn)行編組，以省建師、以地（州、市）建旅（團(tuán)）或跨地（州、市）建師（旅）、跨縣（市、區(qū)）建團(tuán)?！?/p>
海軍艦隊(duì)機(jī)關(guān)所在地——“海軍下轄北海、東海、南海三個(gè)艦隊(duì)。北海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于山東青島，東海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于浙江寧波，南海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于廣東湛江?！?/p>
第一次公開的數(shù)字
３０年來國防費(fèi)變化的基本數(shù)據(jù)——從１９７８年到１９８７年，國防費(fèi)年平均增長３．５％；從１９８８年到１９９７年，國防費(fèi)年平均增長１４．５％；從１９９８年到２００７年，國防費(fèi)年平均增長１５．９％。
公安邊防部隊(duì)的數(shù)量——“公安邊防部隊(duì)在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立公安邊防總隊(duì)３０個(gè)（北京未設(shè)），在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設(shè)公安邊防支隊(duì)１１０個(gè)，在沿海地區(qū)設(shè)海警支隊(duì)２０個(gè)。在開放口岸設(shè)現(xiàn)役邊防檢查站２０７個(gè)，在邊境沿海地區(qū)縣（市、旗）設(shè)公安邊防大隊(duì)３１０個(gè)，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）設(shè)邊防派出所１６９１個(gè)，在邊境主要通道、要道設(shè)邊境檢查站４６個(gè)，在邊境地區(qū)的重點(diǎn)地段、方向部署機(jī)動(dòng)隊(duì)１１３個(gè)。”
基干民兵規(guī)?！啊晃濉陂g，全國基干民兵規(guī)模將由１０００萬人減少到８００萬人?！?/p>
人民解放軍推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變提高戰(zhàn)斗力水平
新華社北京１月２０日電（王經(jīng)國、劉逢安）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書說，人民解放軍積極推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平。
新白皮書說，人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為推進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法、管理和保障，科學(xué)構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練體系。
新白皮書指出，加強(qiáng)信息化條件下戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練和部隊(duì)訓(xùn)練，舉行跨區(qū)域檢驗(yàn)性對抗演練，進(jìn)行整建制夜間訓(xùn)練，開展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突、維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)訓(xùn)練。
“和平年代，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的基本途徑在于軍事訓(xùn)練。只有抓好軍事訓(xùn)練，才能實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，將各項(xiàng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力?！笨倕④娪?xùn)和兵種部合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練局局長石忠武說。
近年來，人民解放軍堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，積極推動(dòng)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展、軍事訓(xùn)練更加注重向信息化聚焦。
信息主導(dǎo)、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、體系對抗、全域戰(zhàn)場……近兩年來，人民解放軍組織的一系列重大軍事訓(xùn)練活動(dòng)，無不突出信息化的主題。
演習(xí)是軍事訓(xùn)練的高級階段，是生成、提高部隊(duì)作戰(zhàn)能力的最終環(huán)節(jié)?！鞍巡筷?duì)演習(xí)作為改革的切入點(diǎn)，將對軍事訓(xùn)練整體創(chuàng)新起到牽引、輻射和滲透作用，為構(gòu)建信息化條件下的軍事訓(xùn)練科學(xué)體系提供實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)，可以把訓(xùn)練考核從零散的要素式檢驗(yàn)變成部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力的檢驗(yàn)，從靜態(tài)或單課目演練變?yōu)閯?dòng)態(tài)復(fù)雜條件下多課題的綜合性演練?！笔椅湔f。
人民解放軍同時(shí)重視訓(xùn)練基地復(fù)雜電磁環(huán)境模擬、控制、監(jiān)測、評估系統(tǒng)等條件建設(shè)，以滿足部隊(duì)開展檢驗(yàn)性、對抗性訓(xùn)練需求。
“作為軍事訓(xùn)練的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練，是推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，是提高我軍信息化條件下作戰(zhàn)能力的有效途徑?！笔椅湔f，從“確山―２００６”實(shí)兵檢驗(yàn)性演習(xí)，到“聯(lián)合―２００７”實(shí)兵演習(xí)，從２００６年解放軍首次遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)演練到“礪兵―２００８”實(shí)兵對抗演習(xí)……在我軍近些年來組織的每一場演習(xí)中，導(dǎo)演部都將“復(fù)雜電磁環(huán)境”作為一個(gè)重要內(nèi)容予以突出。
“隨著信息化條件下軍事訓(xùn)練的深入展開，人民解放軍繼續(xù)以復(fù)雜電磁環(huán)境下的訓(xùn)練為抓手，大力加強(qiáng)針對性、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提高部隊(duì)遂行任務(wù)的能力。”石忠武說。
中國公開宣示國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪、李惠子）中國政府２０日發(fā)布的《２００８年中國的國防》白皮書，公開宣示了中國的國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。
中國國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的主要內(nèi)容包括：推進(jìn)國防和軍隊(duì)信息化、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、深化國防和軍隊(duì)改革、走跨越式發(fā)展的道路。
在２００６年國防白皮書公布國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，新白皮書進(jìn)一步闡述了國防發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、根本動(dòng)力和發(fā)展道路。
中國軍事專家陳舟說，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，國防發(fā)展戰(zhàn)略主要是籌劃和指導(dǎo)國防建設(shè)與發(fā)展全局的方略，是制定國防發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、選擇發(fā)展模式、發(fā)展道路，控制發(fā)展進(jìn)程、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)施的依據(jù)。
與同樣作為國防政策重要組成部分的軍事戰(zhàn)略相比，國防發(fā)展戰(zhàn)略更加側(cè)重于國防和軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。
新白皮書強(qiáng)調(diào)，以信息化為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，立足國情軍情，積極推進(jìn)中國特色軍事變革。
“國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念?！标愔壅f，在上個(gè)世紀(jì)５０年代，我們講的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是指機(jī)械化，進(jìn)入９０年代以來，信息化戰(zhàn)爭取代機(jī)械化戰(zhàn)爭成為必然趨勢，未來我軍的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為信息化。
陳舟說，由于軍隊(duì)信息化建設(shè)剛剛開始，只有堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)、以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶動(dòng)機(jī)械化、以機(jī)械化促進(jìn)信息化，通過走跨越式發(fā)展道路，才能不斷推進(jìn)軍隊(duì)信息化的加速發(fā)展。
“戰(zhàn)略意圖的透明是最大程度的透明。”陳舟指出，新白皮書對外公布國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了中國政府開放的力度和增信釋疑的誠意。
人民解放軍人才隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）人民解放軍自２００７年以來共投入７億元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。這是２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書最新公布的數(shù)據(jù)。
新白皮書說，人民解放軍繼續(xù)推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，完善人才培訓(xùn)體系，突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，努力造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。
２００３年８月，中央軍委制定實(shí)施了軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃，提出力爭經(jīng)過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰(zhàn)爭指揮和信息化軍隊(duì)建設(shè)的指揮軍官隊(duì)伍，一支善于對軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)問題出謀劃策的參謀隊(duì)伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊(duì)伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專家隊(duì)伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊(duì)伍。
“人才是建軍治軍之本，也是戰(zhàn)爭制勝的決定性因素。幾場高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭讓人們意識(shí)到，人才的價(jià)值往往比武器更重要?！笨傉尾扛刹坎扛刹颗嘤?xùn)局負(fù)責(zé)人說，自２００３年以來，總部先后安排３５萬人次干部入校培訓(xùn)，培養(yǎng)研究生近５萬名，派遣軍事留學(xué)生１７００多名。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，人民解放軍注重加強(qiáng)高層次專門人才的培養(yǎng)，每年招收培養(yǎng)全日制研究生達(dá)１萬余名，選送５００名師、團(tuán)、營職指揮軍官到１４所高中級指揮院校攻讀軍事學(xué)研究生，選送１８００名專業(yè)技術(shù)干部到地方３１所普通高校攻讀研究生。
２００８年４月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)干部培訓(xùn)工作意見》，明確提出健全完善以逐級培訓(xùn)為主體、崗位培訓(xùn)為補(bǔ)充、培訓(xùn)與使用相一致的全程全員培訓(xùn)體系，形成院校教育與部隊(duì)訓(xùn)練銜接、軍事教育與依托國民教育并舉、國內(nèi)培養(yǎng)與國外培訓(xùn)結(jié)合的格局。
新白皮書說，目前，全國開展國防生培養(yǎng)工作的普通高校已達(dá)１１７所。軍隊(duì)在全國遴選近１０００所省市重點(diǎn)普通中學(xué)，建立國防生源基地。
為了營造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，軍隊(duì)還不斷建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。
近年來，全軍設(shè)立了軍隊(duì)杰出專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)和科技創(chuàng)新群體獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。從２００６年開始，設(shè)立全軍優(yōu)秀指揮軍官、優(yōu)秀參謀人才獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)８００名優(yōu)秀指揮軍官和參謀人才。２００６年，解放軍四總部聯(lián)合頒布《中國人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，設(shè)立軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)性津貼，個(gè)人獎(jiǎng)金最高可達(dá)１０萬元。２００７年，中央軍委發(fā)布《軍隊(duì)吸引保留高層次專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)定》，重點(diǎn)吸引保留科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科拔尖人才和技術(shù)專家人才。
目前，全軍生長干部培養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)本科化；全軍干部隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷占７４．１％，其中，研究生達(dá)到１２．８％；全軍作戰(zhàn)軍、師級班子平均年齡分別比１９７８年下降２．８歲和４．３歲，團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)到８２．９％，本級培訓(xùn)率達(dá)到６０％以上。５０歲出頭的大軍區(qū)級干部、４５歲左右的軍級干部、４０歲左右的師級干部……一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高、經(jīng)歷豐富、具有開拓精神的優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為推動(dòng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要骨干力量。
中國已派出官兵１１０６３人次執(zhí)行維和任務(wù)
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪）中國積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，到目前為止共派兵１１０６３人次。這是國務(wù)院新聞辦公室２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》中公布的最新數(shù)據(jù)。
新白皮書說，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，一貫支持并積極參與符合《聯(lián)合國憲章》精神的維和行動(dòng)。人民解放軍自１９９０年以來共參加１８項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，派出維和官兵１１０６３人次，有８名維和官兵在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。
“積極參加聯(lián)合國維和行動(dòng)符合我國維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，有利于推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平，也有利于提高我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力?！眹啦烤S和事務(wù)辦公室副主任隗延偉說。
１９９０年４月，中國第一次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出了５名軍事觀察員，開始參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。１９９２年４月，中國向聯(lián)合國柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)派出了４００人的工兵部隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)道路維修、營房建設(shè)、機(jī)場維護(hù)等工程保障任務(wù)。這是中國軍隊(duì)首次派遣成建制非作戰(zhàn)部隊(duì)參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。
隗延偉說，截至２００８年１１月底，中國有１９４９名維和官兵在聯(lián)合國９個(gè)維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國維和部執(zhí)行任務(wù)，是聯(lián)合國常任理事國中派出維和部隊(duì)最多的國家之一。
從有“世界火爐”之稱的蘇丹、瘧疾肆虐的剛果（金），到戰(zhàn)火紛飛的黎巴嫩，不論在哪個(gè)任務(wù)區(qū)，中國維和官兵始終以過硬的素質(zhì)、出色的業(yè)績，圓滿完成聯(lián)合國賦予的各項(xiàng)任務(wù)。他們扎實(shí)的作風(fēng)和良好的風(fēng)貌贏得了聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、駐在國政府和當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛贊譽(yù)。
國防部維和事務(wù)辦公室提供的數(shù)據(jù)表明，１８年來，中國派出的維和部隊(duì)先后勘察、修筑道路７０００多公里、橋梁２００多座，接診、收治病人４萬多人次，運(yùn)輸人員、物資累計(jì)行程４７０多萬公里，排除地雷等各種不明爆炸物７０００多枚。
“隨著中國參加聯(lián)合國維和行動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國將不斷健全外派人員機(jī)制、加大對外派人員的外語、心理和各種技能培訓(xùn)，加強(qiáng)維和工作立法，以適應(yīng)聯(lián)合國維和職能多元化的發(fā)展趨勢?！壁笱觽フf。
白皮書首次公布海空軍二炮預(yù)備役部隊(duì)專業(yè)
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書中，首次公布了海空軍二炮預(yù)備役部隊(duì)的專業(yè)。
“長期以來，預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)以陸軍預(yù)備役為主體，預(yù)備役兵種也比較少，主要是步兵、炮兵和高射炮兵等?！避娛驴茖W(xué)院研究員溫冰說，“為適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，‘十五’以來，我們對預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，開始由支援陸軍作戰(zhàn)為主向支援三軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由保障陸戰(zhàn)場作戰(zhàn)為主向保障陸?？针娏Ⅲw作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局。
新白皮書指出，經(jīng)過２５年的建設(shè)與發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部（分）隊(duì)組成的重要后備力量。陸軍預(yù)備役部隊(duì)主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業(yè)兵組成。海軍預(yù)備役部隊(duì)主要由偵察、掃雷布雷、雷達(dá)觀通等專業(yè)兵組成。空軍預(yù)備役部隊(duì)主要由地空導(dǎo)彈兵、雷達(dá)兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)主要由導(dǎo)彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成。
溫冰說，如今的預(yù)備役部隊(duì)相關(guān)兵種和專業(yè)兵的編成更為科學(xué)，快速動(dòng)員與遂行任務(wù)的能力明顯提升。
預(yù)備役制度歷來是世界各國兵役制度的組成部分，預(yù)備役部隊(duì)和人員在保障國家安全方面發(fā)揮著重要作用。近年來，許多國家不斷加大預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的力度，重點(diǎn)發(fā)展海、空軍和技術(shù)兵種預(yù)備役部隊(duì)，美國、英國、法國、德國等國家紛紛在已有的海、空軍和專業(yè)技術(shù)兵種預(yù)備役部隊(duì)基礎(chǔ)上繼續(xù)加以調(diào)整和完善。
作為中國國防的一支重要后備力量，預(yù)備役部隊(duì)不僅是人民解放軍實(shí)現(xiàn)打贏目標(biāo)的得力助手和強(qiáng)大可靠的后備兵員，同時(shí)也是應(yīng)付突發(fā)事件、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的突擊力量。
近兩年，民兵預(yù)備役先后出動(dòng)１３９萬人次，參加了抗洪、抗震、抗冰雪、抗臺(tái)風(fēng)和滅火等救災(zāi)行動(dòng)。在２００８年的抗擊冰雪災(zāi)害和汶川抗震救災(zāi)行動(dòng)中，預(yù)備役人員發(fā)揮了重要作用。
“事實(shí)表明，這支佩戴‘Ｙ’字符號的部隊(duì)已成為人民解放軍建制序列中一支舉足輕重的后備力量?！睖乇f。
第三代飛機(jī)成為中國空軍骨干裝備
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書說，中國空軍基本形成以第三代飛機(jī)和地空導(dǎo)彈為骨干，以第二代改進(jìn)型飛機(jī)和地空導(dǎo)彈為補(bǔ)充的主戰(zhàn)武器裝備體系。
新白皮書說，按照攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，空軍發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器、指揮自動(dòng)化系統(tǒng)等裝備。陸續(xù)裝備一批較先進(jìn)的信息化裝備和空空、空地精確制導(dǎo)彈藥，改進(jìn)現(xiàn)役裝備電子信息系統(tǒng)，完善情報(bào)預(yù)警、指揮控制和通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
《２００６年中國的國防》白皮書在首次闡述空軍軍種戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上提出，空軍著眼于建設(shè)一支攻防兼?zhèn)涞男畔⒒罩凶鲬?zhàn)力量，減少作戰(zhàn)飛機(jī)總量，重點(diǎn)發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器，加強(qiáng)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。
新白皮書進(jìn)一步指出，中國空軍基本形成以第三代飛機(jī)和地空導(dǎo)彈為骨干，以第二代改進(jìn)型飛機(jī)和地空導(dǎo)彈為補(bǔ)充的主戰(zhàn)武器裝備體系。
２００８年１１月舉行的珠海航展，部分地為此做出了注解。
有“空中獵鷹”之稱的殲―１０、我國自行研制的空中加油機(jī)轟油―６、“拳頭戰(zhàn)機(jī)”殲―８Ｄ、新一代超音速戰(zhàn)斗轟炸機(jī)殲轟―７、“全能王”直―８直升機(jī)、“空中騎士”直―９直升機(jī)……在珠海開幕的中國國際航空航天博覽會(huì)上，一系列中國戰(zhàn)機(jī)成為最大的亮點(diǎn)。
“近年來，我們的空中裝備在國產(chǎn)化、系列化上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！笨哲娝玖畈寇娎聿垦芯繂T孫秀和舉例說，就操控性、機(jī)動(dòng)性等單機(jī)性能而言，殲―１０戰(zhàn)斗機(jī)絲毫不亞于國外第三代戰(zhàn)斗機(jī)。
作為我國自主研制的全天候超音速多用途戰(zhàn)斗機(jī)，殲－１０實(shí)現(xiàn)了中國戰(zhàn)機(jī)從第二代向第三代的跨越。
新白皮書同時(shí)指出，提高偵察預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)和戰(zhàn)略投送能力，努力建設(shè)一支現(xiàn)代化的戰(zhàn)略空軍。
“空軍是我軍的戰(zhàn)略軍種，這四種能力則是我們初步具備、并且正在繼續(xù)提高的戰(zhàn)略能力?！睂O秀和說，在未來一個(gè)階段，提高核心戰(zhàn)略能力、建設(shè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略空軍，仍將是中國空軍的建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)過近６０年建設(shè)，成立于１９４９年１１月的中國空軍已初步發(fā)展成為一支多兵種組成的戰(zhàn)略軍種，具備了較強(qiáng)的防空和空中進(jìn)攻作戰(zhàn)能力，一定的遠(yuǎn)程精確打擊和戰(zhàn)略投送能力。
“我們有足夠的理由對現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展充滿信心?！睂O秀和說。
中國軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的起始階段
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、李惠子、郝亞琳）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，中國軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的起始階段。
新白皮書說，開始于２０世紀(jì)７０年代的指揮自動(dòng)化建設(shè)，現(xiàn)已從分領(lǐng)域建設(shè)為主轉(zhuǎn)為跨領(lǐng)域綜合集成為主，總體上正處于信息化全面發(fā)展的起始階段。
軍事科學(xué)院研究員林治遠(yuǎn)認(rèn)為，這個(gè)判斷反映了軍隊(duì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。
一方面，信息化建設(shè)已從分散、個(gè)別的領(lǐng)域進(jìn)入全面、總體建設(shè)。林治遠(yuǎn)說，近年來，世界信息技術(shù)呈加速發(fā)展趨勢，中國軍隊(duì)通過多年建設(shè)具備了一定基礎(chǔ)，在單項(xiàng)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)步，現(xiàn)在要以信息為基礎(chǔ)牽動(dòng)軍隊(duì)的整體建設(shè)。
新白皮書指出，近年來，以指揮信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的軍事信息系統(tǒng)建設(shè)取得成效，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息化水平逐步提高，信息化支撐環(huán)境得到改善。
“如果說上個(gè)世紀(jì)８０年代剛提信息化的時(shí)候，人們對信息化還有很多模糊認(rèn)識(shí)，今天，信息化的觀念已經(jīng)深入人心，獲得了全軍官兵的認(rèn)同?！绷种芜h(yuǎn)說。
林治遠(yuǎn)認(rèn)為，另一方面，中國軍隊(duì)與一些信息化建設(shè)水平先進(jìn)的外國軍隊(duì)相比還有差距，水平還比較低。
“我們?nèi)匀惶幱跈C(jī)械化尚未完成、信息化剛剛起步的階段，必須以高度的緊迫感加速發(fā)展，抓住歷史性的機(jī)遇，趕上世界新興發(fā)展潮流?！绷种芜h(yuǎn)說。
２００２年，黨的十六大提出“努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展”。５年后，黨的十七大進(jìn)一步提出要“按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展”。
不同于美國等西方國家軍隊(duì)先機(jī)械化后數(shù)字化的發(fā)展道路，中國軍隊(duì)在歷經(jīng)騾馬化、摩托化、半機(jī)械化發(fā)展之后，選擇以機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展的方式，開始了新的現(xiàn)代化進(jìn)程。
“機(jī)械化是信息化的基礎(chǔ)，信息化又能夠帶動(dòng)機(jī)械化。我們要以信息化主導(dǎo)機(jī)械化，以機(jī)械化促進(jìn)信息化?！绷种芜h(yuǎn)說。
新白皮書還明確給出了軍隊(duì)信息化建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即２０１０年前打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，２０２０年前基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并使信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，２１世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
中國國防白皮書１０年回顧
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪、熊爭艷）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書，是中國政府自１９９８年以來發(fā)表的第６部國防白皮書。作為公開闡釋中國國防政策的權(quán)威政府文告，中國的國防白皮書始終貫穿走和平發(fā)展道路、奉行防御性國防政策的主線，緊扣國防和軍隊(duì)的發(fā)展實(shí)際，越來越務(wù)實(shí)、開放。
１９９８年《中國的國防》白皮書
背景：１９９７年，中美宣布致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國積極推動(dòng)多極化趨勢發(fā)展，先后與俄羅斯、法國、東盟等建立了關(guān)系。
關(guān)鍵詞：合作。約２．４萬字的全文中，“合作”一詞出現(xiàn)了４８次。強(qiáng)調(diào)合作與發(fā)展，是這部白皮書的鮮明特點(diǎn)。
亮點(diǎn)：創(chuàng)造了第一個(gè)完整的既同國際接軌又有中國特色的國防白皮書體系框架，沿用至今；第一次對中國的國防政策進(jìn)行系統(tǒng)闡述，明確表達(dá)了新安全觀的思想；第一次在國防白皮書中對臺(tái)海形勢做出判斷，重申“中國政府努力謀求以和平方式實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力”。第一次在安全形勢的判斷中突出了“經(jīng)濟(jì)安全”。
《２０００年中國的國防》白皮書
背景：世紀(jì)之交的世界動(dòng)蕩不安。以美國為首的北約發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭，并制造了轟炸中國駐南聯(lián)盟使館事件；李登輝悍然拋出“兩國論”的分裂主張，兩岸關(guān)系驟然緊張；北約東擴(kuò)和美日決定共同研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等事件，也對和平與發(fā)展的時(shí)代主題構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：嚴(yán)峻。這部白皮書突出了安全形勢的嚴(yán)峻性，強(qiáng)調(diào)“世界不穩(wěn)定和不確定因素明顯增加，天下還很不太平”。白皮書在國防政策部分中第一次專門論述了臺(tái)灣問題，第一次用“嚴(yán)峻”形容臺(tái)海局勢，重申“三個(gè)如果”，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣獨(dú)立”就意味著重新挑起戰(zhàn)爭，制造分裂就意味著不要兩岸和平。
亮點(diǎn)：在強(qiáng)調(diào)國際形勢嚴(yán)峻的同時(shí)，積極倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀。
《２００２年中國的國防》白皮書
背景：震驚世界的“９·１１”事件，讓世界各國對非傳統(tǒng)安全關(guān)注空前。同時(shí)，國家特別是大國間以反恐怖為主題的交流與合作日益加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)。白皮書突出了國際關(guān)系緩和、協(xié)調(diào)與積極的一面。
亮點(diǎn)：第一次提出作為國防政策根本依據(jù)的五點(diǎn)國家利益，第一次系統(tǒng)闡述新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針；在介紹國防費(fèi)時(shí)，增加了對國防費(fèi)增長原因的具體說明，并提供了部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資和津貼增長率等數(shù)據(jù)；全面介紹了解放軍、武警和民兵的構(gòu)成，并特別介紹了陸?？哲姾投诓筷?duì)的情況，公布了航空兵團(tuán)編制飛機(jī)的數(shù)量和飛機(jī)與飛行員機(jī)組的比例。
《２００４年中國的國防》白皮書
背景：２０世紀(jì)９０年代以來的幾場高技術(shù)戰(zhàn)爭凸顯出世界軍事變革對國際安全的影響；２００２年黨的十六大上提出的軍隊(duì)要努力完成機(jī)械化與信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，給中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一系列變化。這些背景的疊加之下，中國特色軍事變革拉開帷幕。
關(guān)鍵詞：軍事變革。白皮書第一次把“中國特色軍事變革”單獨(dú)作為一章，全面闡述了推進(jìn)中國特色軍事變革的基本方針原則。
亮點(diǎn)：第一次在國防白皮書中論述“裁減軍隊(duì)員額２０萬”“加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)”“推進(jìn)信息化建設(shè)”等新內(nèi)容。
《２００６年中國的國防》白皮書
背景：世界格局處于向多極化過渡的重要時(shí)期。一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制解決發(fā)展和安全問題。
關(guān)鍵詞：和平發(fā)展。白皮書充分體現(xiàn)了中國走和平發(fā)展道路的理念，指出“走和平發(fā)展道路，爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進(jìn)世界和平，已成為中國的基本國策”。
亮點(diǎn)：首次提出國家安全戰(zhàn)略思想；首次全面分析了中國的安全環(huán)境；首次公布了陸軍、海軍、空軍和二炮軍兵種發(fā)展的主要戰(zhàn)略思想以及中國的核戰(zhàn)略；首次以獨(dú)立章節(jié)介紹了人民武裝警察部隊(duì)和邊防海防情況。
2008年世界部分國家國防白皮書
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）中國政府２０日發(fā)布《２００８年中國的國防》白皮書，長期研究國防白皮書的學(xué)者潘孟華向新華社記者介紹了部分國家近期發(fā)布的國防白皮書。
２００８年７月３１日，美國國防部發(fā)布了２００８年版的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》。這份２３頁的文件分別闡述了戰(zhàn)略環(huán)境的變化、新的國防戰(zhàn)略框架、國防部實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力與方法以及對于主要風(fēng)險(xiǎn)的控制。作為指導(dǎo)美國國防安全與軍事戰(zhàn)略走向的綱領(lǐng)性文件，這份報(bào)告既是對布什政府第二任期內(nèi)國防政策的總結(jié)和反思，也是對未來美國國防力量建設(shè)、發(fā)展和使用政策的指導(dǎo)，是規(guī)劃制訂未來美國涉及國家安全的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面政策的最具權(quán)威的文件。
２００８年６月１７日，法國政府發(fā)表了《國家安全與防務(wù)白皮書》，這是法國繼１９９４年發(fā)表冷戰(zhàn)后第一部國防白皮書以來出臺(tái)的第二部國防白皮書。這部白皮書對冷戰(zhàn)后尤其是２１世紀(jì)的世界形勢作出了新的判斷，并在此基礎(chǔ)上提出了法國國家安全戰(zhàn)略的５項(xiàng)功能，明確了法國的歐洲防務(wù)政策和北約政策，確定了法國國防建設(shè)的目標(biāo)和具體做法。白皮書提出，法國將在６至７年內(nèi)裁軍５．４萬人，在２０２０年前購入３００架戰(zhàn)斗機(jī)、一至兩艘航空母艦、１８艘大型驅(qū)逐艦及快速護(hù)衛(wèi)艦、６艘攻擊型核潛艇和４艘導(dǎo)彈核潛艇。
英國在２００８年公布了第一份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。報(bào)告指出，英國面臨著恐怖主義、核武器、全球動(dòng)蕩、國際犯罪、民間緊急事件、間諜等威脅。針對這些威脅，英國將實(shí)行更為透明的國家安全部門工作機(jī)制，通過增加英國特工部門撥款和工作人員人數(shù)來應(yīng)對這些現(xiàn)實(shí)威脅。同時(shí)，英國將仿照二戰(zhàn)防空隊(duì)的做法，招募人員打造民防網(wǎng)絡(luò)。
日本每年９月都會(huì)出臺(tái)防衛(wèi)白皮書，對上一年度的全球軍情進(jìn)行總結(jié)，并闡述日本對周邊安全環(huán)境的判斷及日本的防衛(wèi)政策。值得注意的是，２００８年度的防衛(wèi)白皮書首次提到有必要為向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)制定一般性法律。白皮書說，日本的“國際和平合作活動(dòng)”目前都是通過制定特別措施法個(gè)別實(shí)現(xiàn)的。日本要發(fā)揮作為“和平合作國家”的作用，“制定向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的一般性法律是最理想的”。
