尋創(chuàng)新發(fā)展之機 解管理服務之困 謀世界城市之勢
——北京“十二五”規(guī)劃亮點素描
新華社北京３月２６日電（新華社記者張舵、張淼淼、賴臻）剛剛為“十一五”不平凡的歷史畫上句號，首都北京又站在全新的起點上穩(wěn)步前行。面對新形勢新要求，在科學發(fā)展理念的指導下，北京“十二五”規(guī)劃從全國大局和自身特點出發(fā)，為發(fā)展設定了一系列目標和路徑，突出體現(xiàn)在創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)展惠及人民，開放實現(xiàn)共贏。
創(chuàng)新驅動被列為重中之重
北京市“十二五”規(guī)劃綱要共分九大章，第一章提出新時期戰(zhàn)略目標，緊隨其后的就是第二章“創(chuàng)新驅動發(fā)展”。規(guī)劃綱要提出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是首都應對人口資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本之路?！笆濉睍r期，北京必須把強化創(chuàng)新驅動作為重要著力點，全力以赴抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，搭建首都創(chuàng)新資源平臺，完善創(chuàng)新激勵和支持機制，全力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
北京市社科院經(jīng)濟部主任趙弘說，無數(shù)國家發(fā)展的實踐證明，一個創(chuàng)新力落后的國家不可能擁有很高的國際地位。中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，但是離創(chuàng)新大國還有很大差距。北京作為中國智力資源最密集的地區(qū)，又擁有中關村這一創(chuàng)新品牌，在這方面具有當仁不讓的責任。隨著中央在中關村建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京舉全市之力發(fā)展中關村，將在“十二五”期間形成一個帶領全國探索創(chuàng)新驅動的強勁引擎。
目前中關村技術交易量的８０％是輸往京外地區(qū)，中關村上市公司在京外設立分支機構超過１０００家。中關村管委會主任郭洪說，近年來中關村的發(fā)展得到了中央和北京市的高度重視，不久前國務院批復了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１１—２０２０年）》，這是我國第一個國家層面的自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，“把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，標志著中關村的發(fā)展進入了一個新的階段。“十二五”期間，中關村將充分利用所具有的獨特優(yōu)勢，服務首都建設，引領全國創(chuàng)新，爭奪世界新技術和新興產(chǎn)業(yè)的制高點。
剛從美國硅谷參加交流活動回來的聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志說，聯(lián)想當年就是在北京市有關領導的直接關心下，用會議紀要來代替具體政策條款解決了股權改造問題。如果能把紀要變成政策細則，便于落實，那今天北京就絕不止一個聯(lián)想。當前，中央給予了中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“１＋６”政策，絕不弱于美國政府對硅谷高新技術企業(yè)的支持。只要我們正視差距，一步步堅定前行，中關村不僅會為中國，而且一定會為世界樹起旗幟。
趙弘說，經(jīng)過３０年的發(fā)展，我國各地對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式相對熟悉，而對高新技術產(chǎn)業(yè)這種知識經(jīng)濟的發(fā)展模式還比較陌生。示范區(qū)的政策優(yōu)勢具有一定的試驗性，未來要讓中關村更大程度上惠及全國，發(fā)揮示范效應。不僅要加強中關村本身的發(fā)展，更要注意由點及面的協(xié)同創(chuàng)新，這樣才能引領全國轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展軌道。
破解老齡化社會服務與管理難題
北京“十二五”規(guī)劃中提出，發(fā)展惠及民生，要建設公正和諧穩(wěn)定的社會，完善充滿關愛的社會福利網(wǎng)絡，特別是應對人口老齡化趨勢，要為老年人安享晚年營造良好環(huán)境。
中國老齡科學研究中心研究員陶立群表示，當前國內(nèi)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)明顯供不應求，為步步緊逼的老齡化社會管理帶來挑戰(zhàn)。很多大城市養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀是城里養(yǎng)老條件好，難在沒床位；農(nóng)村養(yǎng)老空氣好，難在條件差；身有病殘不自理，難在無處收；退休工資收入低，難在價位高。其背后有市場手段乏力、社會福利網(wǎng)絡缺失、政府扶持力度不足等多方面原因，北京積極探索老齡化社會服務與管理難題破解之道，將為成為全國做出表率。
截至２００９年底，具有北京戶籍６０歲及以上老年人口有２２６．６萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的１８．２％，大大高于１０％的老齡化社會標準。根據(jù)預測，２０２０年北京將有３５０萬到４００萬６０歲以上的戶籍人口，按４％的目標測算，需要１４萬張到１６萬張床位，而目前僅有７萬張，僅能滿足５０％的需求。
北京市民政局局長吳世民介紹說，根據(jù)老年人的實際需求和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，北京市提出了“９０６４”的養(yǎng)老服務模式。即９０％的老年人實現(xiàn)家庭照顧養(yǎng)老、６％的老年人通過政府購買服務在社區(qū)養(yǎng)老、４％的老年人入住機構集中養(yǎng)老。未來每年將建設約１萬張養(yǎng)老床位，保證到２０１５年末，全市養(yǎng)老機構床位數(shù)達到１２萬張。北京近年來堅持“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、個人自愿”的原則，創(chuàng)新了一系列包括養(yǎng)老券、養(yǎng)老餐、養(yǎng)老員、養(yǎng)老車、養(yǎng)老所等政策和辦法，并將在“十二五”期間鞏固完善。
北京市管理學院院長馬仲良、北京市行政學院教授吳剛都認為，扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，既能夠廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，又適應了當前社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化發(fā)展的新特點。有關部門應抓住這個機遇，形成政府組織推動、引導社會組織參與、擴大社會力量協(xié)同配合的工作格局，形成加強和創(chuàng)新老齡化社會管理的新舉措。
為世界城市打造中國樣本
北京“十二五”規(guī)劃提出，要適應和深化對外開放和建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略要求，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，強化首都國際交往中心功能，大力開展公共外交，在服務中提升城市的國際地位和國際影響。
中國社科院城市中心研究員劉治彥說，國際上通常把影響全球發(fā)展的頂尖城市稱之為世界城市。目前公認的世界城市是紐約、倫敦、東京。到本世紀中葉，我國有可能成為世界上中上等收入的發(fā)達國家，因此必須要擁有一個與之相匹配的世界城市，首都北京首當其沖地肩負著這樣的重任。
目前，北京已成為全國最大的城市消費市場，世界知名的２９４家零售商已有４１％進駐北京，位居世界第六位。北京市“十二五”規(guī)劃提出要加快建設國際商貿(mào)中心。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，國際商貿(mào)中心是世界城市在經(jīng)濟領域的重要體現(xiàn)，是商貿(mào)流通、購物消費的國際化中樞?！笆晃濉逼陂g，北京經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是成功舉辦２００８年奧運會等重大活動，大大提升了北京的國際影響力。北京的城市發(fā)展已經(jīng)站在一個全新的起點上。
專家認為，北京打造中國特色的世界城市具有明顯的優(yōu)勢：人口眾多、幅員遼闊，是一個大國首都；３０００年建城史、８００多年建都史讓北京享譽世界；科技、人才實力在全國遙遙領先，同時經(jīng)歷了近１０年的經(jīng)濟快速發(fā)展。但沒有海港則是北京的相對劣勢。
一些在京發(fā)展的外企人士對北京邁向世界城市充滿期待，同時也提出建議。匯豐控股有限公司集團主席葛霖認為，北京打造世界城市，不僅應在財富和基礎設施等方面達到世界一流，更應該考慮如何引領、塑造和改變世界。ＡＢＢ集團董事長馮恩博認為，北京應該大力推進郊區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，增強金融產(chǎn)業(yè)實力，用貨幣競爭力去提升國家和城市實力。
