新華社上海３月２３日電(記者 季明) “十二五”開局之年，浦東開發(fā)開放邁上新臺(tái)階。在２３日舉行的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，一份涵蓋五大領(lǐng)域、３５項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的《綜改試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解書》正式下發(fā)，掀開了浦東在新的５年深化改革、擴(kuò)大開放、爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家改革示范區(qū)”的壯麗序幕。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，浦東為改革而生，改革是浦東的生命之源；浦東因改革而興，改革是浦東的不竭動(dòng)力。浦東將按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在全國(guó)改革發(fā)展的大局下，與時(shí)俱進(jìn)地設(shè)計(jì)改革命題、突破改革難題。
聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解結(jié)構(gòu)升級(jí)的制度性障礙
集聚了５８４家中外金融機(jī)構(gòu)的上海浦東陸家嘴金融城，正在醞釀管理體制的“巨變”。浦東新區(qū)金融局局長(zhǎng)施海寧說：“最大的創(chuàng)新在于，在國(guó)內(nèi)率先引入‘業(yè)界自治’的原則，讓陸家嘴的金融機(jī)構(gòu)也能參與到政府管理之中?！?/p>
根據(jù)初步的改革設(shè)想，未來(lái)陸家嘴金融城的金融機(jī)構(gòu)將與政府部門一起組成具有討論、決策、執(zhí)行功能的一級(jí)機(jī)構(gòu)，在此之下再設(shè)立分門別類的專門委員會(huì)，決策優(yōu)化金融城的空間布局發(fā)展規(guī)劃，探索管理體制和治理機(jī)制創(chuàng)新，為陸家嘴金融城崛起創(chuàng)造更為有利的決策體制。
率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，是浦東“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)；而許多脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、封閉經(jīng)濟(jì)條件下的管理制度，成為制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度性障礙，也成為浦東深化改革的重點(diǎn)突破口。
在服務(wù)業(yè)稅制創(chuàng)新領(lǐng)域，浦東將爭(zhēng)取開展服務(wù)業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。創(chuàng)新營(yíng)業(yè)稅等稅收征管模式，破解制約境外業(yè)務(wù)結(jié)算以及其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸障礙；爭(zhēng)取率先開展部分服務(wù)行業(yè)改營(yíng)業(yè)稅為增值稅試點(diǎn)，深化營(yíng)業(yè)稅擴(kuò)大差額征收范圍。
在完善跨國(guó)公司總部運(yùn)營(yíng)環(huán)境方面，浦東將以外匯管理、稅收制度、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等瓶頸問題為重點(diǎn)，提升跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心功能。此外，浦東將進(jìn)一步做好新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)，繼續(xù)爭(zhēng)取外匯管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破；深化“合格境外投資者”制度，穩(wěn)步推進(jìn)外資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)。
在土地管理制度創(chuàng)新方面，浦東將以小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，開展土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用、流轉(zhuǎn)和宅基地置換試點(diǎn)工作。
聚焦開發(fā)開放，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的發(fā)展環(huán)境
位于東海之濱、長(zhǎng)江入?？谀弦淼陌儆喙稂S金岸線，同樣是浦東深化改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說，浦東將進(jìn)一步發(fā)揮好上海綜合保稅區(qū)的前沿陣地和突破口作用，拓展訂單中心、定價(jià)中心和計(jì)算中心功能，推動(dòng)保稅區(qū)由貨物貿(mào)易為主逐步向服務(wù)貿(mào)易為主提升，不斷推動(dòng)離岸與在岸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新突破，探索綜合保稅區(qū)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)的途徑和可能性。
記者采訪了解到，通過學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際通行規(guī)則，浦東將緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力營(yíng)造制度優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本等要素轉(zhuǎn)移的首選之地和中樞平臺(tái)。
“上海外高橋保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易商計(jì)劃”即將在今年推出。以此為契機(jī)，作為國(guó)內(nèi)進(jìn)出口重鎮(zhèn)的外高橋保稅區(qū)將進(jìn)一步延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展高端產(chǎn)品維修、檢測(cè)、研發(fā)、數(shù)據(jù)處理等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由加工貿(mào)易向國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
去年在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)的單船單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)，今年也將在繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)拓展新的操作模式。根據(jù)《綜改試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解書》，浦東未來(lái)將探索解決非銀行系融資租賃準(zhǔn)入門檻、船舶海事所有權(quán)登記、發(fā)動(dòng)機(jī)抵押登記等問題，推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)多元化、規(guī)?；?，將上海綜合保稅區(qū)建成我國(guó)最大的融資租賃特別功能區(qū)。
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)
國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)同意張江高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為張江高科區(qū)的主體所在地，浦東“十二五”將在人才管理體制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面爭(zhēng)取突破，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為重要載體，努力構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。
在建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面，浦東將開展股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓展擔(dān)保反擔(dān)保、小額貸款等多種形式金融服務(wù)，深化銀證合作，積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新突破。
浦東新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王凱榮說，今年起浦東將啟動(dòng)實(shí)施“百人計(jì)劃”，圍繞金融、航運(yùn)、高新技術(shù)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快集聚海內(nèi)外高層次人才，著力打造國(guó)際化人才高地和人才創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí)，在臨港新城打造具有特殊優(yōu)勢(shì)的“創(chuàng)業(yè)新城”和“國(guó)家人才自由港”，推進(jìn)浦東國(guó)際人才市場(chǎng)建設(shè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是浦東“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。浦東將探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化機(jī)制，爭(zhēng)取一批國(guó)家和上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地獲批建設(shè)，包括推動(dòng)浦東成為國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)臨港新城成為全國(guó)首批下一代互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城區(qū)，申報(bào)金橋國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等。
浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑說，改革開放是國(guó)家賦予浦東的戰(zhàn)略使命?！笆濉逼陂g浦東要緊緊圍繞發(fā)展主線，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，按照“全國(guó)能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的要求，全面落實(shí)國(guó)家和上海的重大改革部署。
