新華社北京３月２０日電（記者 徐博）人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在２０日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１１年會(huì)上說，中國政府高度重視社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，加快完善社會(huì)保障體系，“十一五”時(shí)期取得了突破性進(jìn)展。
他說，一是《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布，這是社會(huì)保障領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)地區(qū)已有１．４３億農(nóng)村居民參保，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴(kuò)展。三是全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，總計(jì)有１２．６億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，已從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。四是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大了基金調(diào)劑范圍，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實(shí)施了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，參保人實(shí)現(xiàn)了“不論人在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算”的期盼，維護(hù)了流動(dòng)人員特別是廣大參保農(nóng)民工的權(quán)益。
尹蔚民說，５年來，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時(shí)期是新中國成立以來，社會(huì)保障體系建設(shè)推進(jìn)最快的時(shí)期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。
尹蔚民：從五方面構(gòu)建社會(huì)保障制度體系
新華社北京３月２０日電（記者徐博）人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在２０日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１１年會(huì)上說，到“十二五”期末，我國將初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。
他說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為準(zhǔn)繩，注重增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，加快建設(shè)中國特色社會(huì)保障體系。
第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補(bǔ)制度缺失放在首位，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。建立并形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。
第二，從窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會(huì)保障。加速推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)行先保后征。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障困難群體，拓展保險(xiǎn)范圍和項(xiàng)目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。
第四，從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力，有效解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保基金安全。
第五，實(shí)現(xiàn)精確管理，提高社會(huì)保障經(jīng)辦能力和水平。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會(huì)貧困群體傾斜。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全國統(tǒng)一、功能兼容的“社會(huì)保障卡”發(fā)行８億張，發(fā)揮信息化建設(shè)最大服務(wù)功效。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使參保人員能夠在不同時(shí)間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務(wù)。
