新華社北京３月１６日電（記者宋振遠(yuǎn)、張宗堂、舒靜、程士華）繼黨中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)對(duì)此進(jìn)行了全面部署?！笆濉币?guī)劃綱要設(shè)立專(zhuān)篇，提出建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。政府工作報(bào)告則將社會(huì)管理列為２０１１年重要工作之一。
代表委員表示，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一個(gè)重大課題，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。倍加珍惜安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的大好局面，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安意義重大。
事關(guān)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局
胡錦濤總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。
目前，我國(guó)社會(huì)管理與國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，但社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。代表委員認(rèn)為，如果這些問(wèn)題處理不當(dāng)，解決不好，就會(huì)影響甚至干擾黨和國(guó)家的工作大局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，具有重大戰(zhàn)略意義。
“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線。
“國(guó)之命，在人心?！迸R沂市委書(shū)記張少軍代表說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
“大眾”與“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。社會(huì)管理的過(guò)程，就是不斷解決各階層群眾利益沖突的過(guò)程。代表委員們指出，在一些社會(huì)管理領(lǐng)域，目前正經(jīng)歷著從“被動(dòng)式管理”向“主動(dòng)式服務(wù)”、從“單向約束”向“互動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變。盡管離人民群眾的期待還有距離，但轉(zhuǎn)變和改進(jìn)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、日益明確。
“構(gòu)建和諧社會(huì)，政府決不能對(duì)群眾訴求渠道屏蔽，更不能對(duì)群眾訴求內(nèi)容漠視。”湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇代表說(shuō)，只有各級(jí)黨委、政府、團(tuán)體組織、社會(huì)成員共同行動(dòng)起來(lái)，致力于順應(yīng)人民的新期待，才能做好社會(huì)管理這篇大文章。
關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變方式和職能
“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本保證。代表委員們一致認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是大方向，絕對(duì)不可以動(dòng)搖。當(dāng)然創(chuàng)新社會(huì)管理不是以黨代政?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記葉小文委員表示，創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底要按照社會(huì)建設(shè)和政府運(yùn)作規(guī)律來(lái)辦事。因此，“十二五”規(guī)劃綱要指出，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
各級(jí)政府是社會(huì)管理的責(zé)任主體。政府工作報(bào)告指出，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。
創(chuàng)新社會(huì)管理，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，以人為本，服務(wù)為先。“政府管理和治理的本意不是控制，而是服務(wù)?！睗?jì)南市市長(zhǎng)張建國(guó)代表說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要提出，建立健全基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。代表委員指出，這要求加快建立法治政府和服務(wù)型政府。政府的公共服務(wù)不到位，社會(huì)管理職能也很難到位。
南京市政協(xié)主席繆合林委員指出，“花錢(qián)買(mǎi)平安，命令保太平”“不出事是本事，能擺平是水平”，這種落后的管理理念，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)管理的建設(shè)和創(chuàng)新。
杭州市人大常委會(huì)副主任陳重華委員說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能，重在變?nèi)芄芾頌楣补芾恚冎苯庸芾頌殚g接管理，杜絕行政不作為、行政尋租等不正之風(fēng)。
考核評(píng)估和責(zé)任追究是保證政策落實(shí)的有力手段。代表委員們指出，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以和諧發(fā)展來(lái)考核干部，把績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合。
重在推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
“十二五”規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
據(jù)民政部副部長(zhǎng)姜力在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量約為４４萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體２４．３萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位１９．５萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)２６００多個(gè)。目前，社會(huì)組織還存在著發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡以及社會(huì)公信力和服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
“在社會(huì)管理格局的體系建設(shè)中，目前一個(gè)較大問(wèn)題是缺少社會(huì)協(xié)同。”清華大學(xué)教授王名委員說(shuō)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的關(guān)鍵，在于發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)協(xié)同主體，在社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
隨著社會(huì)多元化發(fā)展，社會(huì)管理也要求走向多元化。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張穹委員認(rèn)為，針對(duì)新形勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的應(yīng)有作用。為此，湖南大學(xué)副校長(zhǎng)賴(lài)明勇委員提出，應(yīng)鼓勵(lì)新型社會(huì)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)熱心公共事業(yè)的人自發(fā)成立小型民間社區(qū)等。
據(jù)姜力介紹，未來(lái)５年，將加快建立扶持社會(huì)組織的政策體系。一是推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)將一些微觀層面、社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)揮社會(huì)組織作用；三是對(duì)社會(huì)組織的人才進(jìn)行培養(yǎng)。此外，還要推動(dòng)完善稅收優(yōu)惠政策。
當(dāng)然，為確保社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，管理監(jiān)督也需要強(qiáng)化?？姾狭治瘑T指出，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，可以有序敞開(kāi)“大門(mén)”、規(guī)范準(zhǔn)入“門(mén)檻”，通過(guò)建立健全社會(huì)組織的年檢、評(píng)估、信息公開(kāi)等制度，促進(jìn)其更好更快發(fā)展。
根本在于尊重民意維護(hù)民利
“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)?！贝砦瘑T們指出，胡錦濤總書(shū)記的這一重要論斷，深刻闡明了社會(huì)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
陜西佳鑫集團(tuán)董事局主席呂建中委員表示，社會(huì)的微觀基礎(chǔ)在于人，政府需要把握好社會(huì)管理和人民的關(guān)系。凡涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分考慮群眾承受能力。
“重要的是，必須建立公眾參與社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制?！苯K省政府參事室主任宋林飛委員說(shuō)，“表達(dá)權(quán)”作為公民民主權(quán)利之一，已寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告，但一些地方在遇到社會(huì)矛盾時(shí)仍習(xí)慣被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
消除人民怨氣，實(shí)現(xiàn)人民愿望，必須創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。為此，呂建中委員認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向?qū)υ?huà)、協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)等社會(huì)管理方式，拓寬群眾表達(dá)利益訴求的渠道。
加強(qiáng)和完善公共安全體系，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
針對(duì)近年來(lái)食品藥品安全水平雖有明顯提高但仍不容樂(lè)觀的形勢(shì)，中國(guó)疾控中心教授李蓉委員認(rèn)為，健全政策法規(guī)體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制刻不容緩。
河南省商丘市委書(shū)記王保存代表則表示，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，急需規(guī)范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。
“提高政府危機(jī)公關(guān)能力，增強(qiáng)政府的公信力，讓老百姓滿(mǎn)意和信任，社會(huì)就會(huì)更加和諧與安寧?！彼瘟诛w委員強(qiáng)調(diào)。
代表委員們還認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅需要“疏導(dǎo)”和“調(diào)解”，更需要從根本上完善保障體系，維護(hù)社會(huì)公平底線。正是出于這樣的考慮，“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
代表委員們表示相信，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，隨著各方協(xié)同的社會(huì)管理體制日趨完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將迎來(lái)更加美好的明天。
