“金鑰匙”如何打開農(nóng)民四把“心鎖”？
——網(wǎng)友與代表委員圍繞“十二五”農(nóng)村土地管理制度改革的對話
新華社北京３月８日電 新華社“中國網(wǎng)事”記者
溫家寶總理在政府工作報告中提出，“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”。而“長久不變”、“確權(quán)頒證”、“自愿流轉(zhuǎn)”、“占有收益”等涉及農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵詞也寫入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
新一輪農(nóng)村土地管理制度改革被譽(yù)為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的“金鑰匙”。但這把“金鑰匙”如何打開農(nóng)民圍繞“地權(quán)如何確，權(quán)益怎樣?！碑a(chǎn)生的四把“心鎖”，一些網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)論壇上展開熱議。針對網(wǎng)友觀點(diǎn)，一些代表委員在審議審查和討論政府工作報告、“十二五”規(guī)劃綱要草案時也進(jìn)行了回應(yīng)。
“心鎖”一：長久不變，多久是“長久”？
【綱要草案關(guān)鍵語】“完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”。
【網(wǎng)友疑問】新浪網(wǎng)友“大嘴猴”發(fā)帖說，“長久”到底是“多久”？如果不能盡早地說明，可能會留下矛盾和隱患。
【代表委員回應(yīng)】全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員華福周說，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)期限問題，不僅涉及到農(nóng)村土地承包法的貫徹實(shí)施，也事關(guān)農(nóng)民的切身利益。明確長久不變就是要解決農(nóng)民的后顧之憂，直接提升土地的價值，這有利于調(diào)動農(nóng)民對耕地、農(nóng)業(yè)投入的積極性，維護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)。
【會外連線】四川省雙流縣瓦窯村是全國第一個試點(diǎn)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”長久不變的地方。該村村民盧登萬對記者說：“以前土地承包有期限，誰家添置人口了，一兩年還得重新分一次田、分一次地，誰都不愿意在承包地里下功夫，大投入?，F(xiàn)在就不同了，承包經(jīng)營權(quán)長久不變，讓我們吃了一個定心丸，可以更加安心、放心地流轉(zhuǎn)自己的土地或加大投入了?！?/p>
【記者點(diǎn)評】政府工作報告提出“解決１３億中國人的吃飯問題始終是頭等大事”。可見，在不改變我國土地所有制性質(zhì)的前提下，只要有利于增加農(nóng)業(yè)收入、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，就應(yīng)該是改革嘗試的方向。既然是改革，是嘗試，就應(yīng)該允許探索的多樣化，通過實(shí)踐來打開“長久不變”這個農(nóng)民“心鎖”。
“心鎖”二：農(nóng)地確權(quán)：“一紙空文”還是“還權(quán)賦能”？
【綱要草案關(guān)鍵語】“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”。
【網(wǎng)友疑問】網(wǎng)友“未來農(nóng)民工”發(fā)帖說，確權(quán)是表象，關(guān)鍵要給予農(nóng)民多大的自主經(jīng)營權(quán)。通過確權(quán)頒證，如果不能將土地的承包經(jīng)營權(quán)真正地還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民攜帶資產(chǎn)自主參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)職能，確權(quán)頒證就是一紙空文。
【代表委員回應(yīng)】全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤說，確權(quán)頒證是“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”，是在農(nóng)村進(jìn)行的一次“明晰產(chǎn)權(quán)”的改革，是建立城鄉(xiāng)一體社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。所以說，這個權(quán)屬證書是確權(quán)頒證的關(guān)鍵。
【會外連線】成都市新津縣的袁山村是較早進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村之一。該村村民袁福清早在２００９年就拿到了他們家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》等權(quán)屬證明。三本證書的封面上都印有鮮亮的國徽，與城市居民房屋產(chǎn)權(quán)、國土使用證的規(guī)格樣式基本相同。袁福清說：“我們農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是土地和房屋，以前既沒有什么東西能證明，也沒有辦法變現(xiàn)融資。如今有了這些法定證件，我們才感到它受到的法律保護(hù)?！?/p>
【記者點(diǎn)評】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的明晰和確立，就猶如一把鑰匙，打開農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的大門。隨著各種資本向農(nóng)村涌入，農(nóng)民創(chuàng)造財富的渠道逐漸在家門口打開，新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力大解放也將被撬動。
“心鎖”三：農(nóng)地流轉(zhuǎn)：范圍有多大？
【綱要草案關(guān)鍵語】“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。
【網(wǎng)友疑問】網(wǎng)友“等待城鎮(zhèn)化的農(nóng)民”在天涯論壇發(fā)帖：“十二五”規(guī)劃說，要在自愿有償基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。可是這個流轉(zhuǎn)的范圍能有多大，如果還是只能在本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣城進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有什么意義。必須要有一個與城市資本相通、更加廣泛的土地流轉(zhuǎn)體系和平臺。
【代表委員回應(yīng)】四川代表團(tuán)的廖繼康代表說，流轉(zhuǎn)必須要循序漸進(jìn)，要在政府的指導(dǎo)下規(guī)范實(shí)施，要警惕農(nóng)村重蹈個別城市炒地皮的覆轍。
【會外連線】從２００８年地票（農(nóng)民土地的使用權(quán)證書）試點(diǎn)運(yùn)行至今兩年多時間，重慶農(nóng)村土地交易所共組織舉辦地票交易會２０場，交易地票３．８２萬畝，實(shí)現(xiàn)成交金額５２．９９億元，均價每畝１３萬多元。
【記者點(diǎn)評】只確權(quán)不流轉(zhuǎn)，確權(quán)失去意義；只流轉(zhuǎn)不確權(quán)，流轉(zhuǎn)沒有依據(jù)。所以成都、重慶這兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)，都在農(nóng)村土地、房屋確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極搭建了“農(nóng)村土地”和“農(nóng)村房屋”的流轉(zhuǎn)平臺。但需要注意的是，“十二五”規(guī)劃提出的“流轉(zhuǎn)市場”是有一個前提的，必須是“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上”。
“心鎖”四：流轉(zhuǎn)收益：農(nóng)民能夠分多少？
【綱要草案關(guān)鍵語】“依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。
【網(wǎng)友疑問】四川網(wǎng)友“窩窩我窩”在四川新聞網(wǎng)的麻辣論壇發(fā)帖認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃說，要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。但是如果不明確土地流轉(zhuǎn)的級差收益的分配比例，明確農(nóng)民究竟能拿到多少，怎么認(rèn)定并保障農(nóng)民的權(quán)益呢？
【代表委員回應(yīng)】華福周代表說，城鄉(xiāng)間因土地流轉(zhuǎn)形成的土地級差也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)亟待解決的一個問題，有必要探索新路徑，消除這種以土地流轉(zhuǎn)級差造成的城鄉(xiāng)收益和發(fā)展不均衡，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該由占有它的農(nóng)民所得。
【會外連線】２００６年以來，成都市利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的政策，使土地在城鄉(xiāng)之間“飛”了起來。低價值的建設(shè)用地指標(biāo)，可以“飛”到高價值的地區(qū)，既解決了城市化發(fā)展需要，又使邊遠(yuǎn)農(nóng)村獲得較高的土地收益，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村共享改革成果。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)施了“飛地”政策的農(nóng)村，平均每個村土地整治專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金的投入可達(dá)到４０００萬元以上，平均每個農(nóng)民從城市化土地增值中收益３．２萬元。
【記者點(diǎn)評】土地增值收益的因素是復(fù)雜且多變的，通過流轉(zhuǎn)而形成的收益應(yīng)該怎樣切分也需要具體情況具體分析。但中央的原則是明確的，那就是必須保障農(nóng)民的“占有、使用、收益”等權(quán)利。（記者侯大偉、何宗渝、楊玉華、馬勇、秦亞洲采寫）
