新華社北京３月７日電 國有企業(yè)從未像今天這樣受到如此強烈的關(guān)注，更承受著老百姓復(fù)雜的希冀?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出，將“擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出”。
增加國有資本收益用于民生支出，合乎國企發(fā)展實情，順乎民眾熱切企盼。國企紅利蛋糕如何切分，成為代表委員關(guān)注的焦點，官員學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人就此進行了回應(yīng)。
利潤賬如何算？
相關(guān)背景：２０１０年中央企業(yè)利潤總額１１３１５億元，歸屬于母公司凈利潤５６２１億元。２０１０年１１月國務(wù)院常務(wù)會議決定，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，其中資源類企業(yè)的收取比例由１０％提高到１５％，一般競爭類企業(yè)的收取比例由５％提高到１０％，軍工科研類企業(yè)收取比例維持５％不變。據(jù)國資委測算，今年央企上交國有資本收益預(yù)計約６４５億元。
【關(guān)切】全國政協(xié)委員韓興旺：現(xiàn)在的國有企業(yè)特別是一些中央企業(yè)真是財大氣粗，一家企業(yè)年利潤動輒上千億元，而央企一年的分紅共幾百億元，這與他們的盈利能力是否匹配？作為全民企業(yè)，利潤該讓全民更多分享。
【回應(yīng)】國務(wù)院國資委研究局局長、新聞發(fā)言人彭華崗：利潤總額是反映央企經(jīng)營狀況的一個數(shù)據(jù)，但不是企業(yè)就能拿到這么多真金白銀，央企集團公司可支配利潤僅占利潤總額的四分之一。
以２０１０年為例，央企實現(xiàn)利潤總額扣除２５％的所得稅后凈利潤為８４９０億元。由于多數(shù)央企的主業(yè)資產(chǎn)或主要子公司實現(xiàn)了股權(quán)多元化，少數(shù)股東權(quán)益又扣去２５％左右，所以央企上交國有資本收益的基數(shù)是５６２１億元。按法律規(guī)定，企業(yè)還需要提取法定公積金、任意公積金等共約２８００億元，所以母公司可支配利潤實際只有２８００億元左右，但所有國有資本收益都是從這里面提取的。
企業(yè)留存的收益主要用于央企的改革發(fā)展，實際上這些錢遠遠不夠，還要依靠銀行借款和資本市場融資。目前半數(shù)以上央企平均資產(chǎn)負(fù)債率超過６５％，國有資本金投入明顯不足；改革重組、解決歷史負(fù)擔(dān)、加大科技創(chuàng)新投入，這些都需要用錢。
部分紅利“體內(nèi)循環(huán)”是否合理？
相關(guān)背景：截至２０１０年底，央企累計上交國有資本收益１６８６億元，主要用于央企改革重組，支持央企自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、央企災(zāi)后重建支出、解決歷史遺留問題等。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出將把國有資本收益“新增部分主要用于社會保障等民生支出”。
【關(guān)切】全國人大代表曹家福：當(dāng)前央企上交紅利大都用于央企內(nèi)部調(diào)劑，屬于“體內(nèi)循環(huán)”，而不是直接回饋社會。這些年央企利潤倍增，應(yīng)更多地用于民生投入。
【回應(yīng)】彭華崗：央企回饋社會，除了上交稅收，國有股轉(zhuǎn)持社保也是重要體現(xiàn)。從２００２年至２０１０年，央企上交稅金從２９１４．８億元增加到１４０５８億元，超過全國稅收的六分之一；截至２００９年底，已有１５６１．２６億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社?；穑忌绫；鹭斦允杖氲模矗保ィ@其中有５８９億元是央企轉(zhuǎn)讓的。此外，央企在節(jié)能減排、抗震救災(zāi)、保障國家重要活動、扶持老少邊窮地區(qū)等方面，也在回饋社會。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲：央企是國家的“?！?，是要讓它當(dāng)“奶?！边€是“耕?！?？討論央企上繳紅利多少比例合適，首先要考慮央企在國家發(fā)展中扮演什么角色，是只要擠奶還是要繼續(xù)耕田收獲？若是想擴大再發(fā)展，就應(yīng)該留下一定的資金支持企業(yè)發(fā)展。
繳稅比例和范圍如何定？
相關(guān)背景：２００７年９月，我國正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。但是當(dāng)年財政部、國資委定下的試行范圍，并不包括金融企業(yè)和鐵路、交通、教育等部門所屬企業(yè)。２０１０年１１月國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定，從今年起，將５個中央部門（單位）和２個企業(yè)集團所屬共１６３１戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍?！笆濉币?guī)劃綱要草案再次明確“擴大國有資本收益上交范圍”。
【關(guān)切】全國人大代表崔富華：世界５００強前列中有那么多國有企業(yè)身影，但為何有的沒有上交紅利？一些國有金融企業(yè)的“大塊頭”和地方大國企是否該納入上交范圍？這部分新增紅利的總量可能非?？捎^，民眾也將直接受惠。
【回應(yīng)】彭華崗：“十二五”規(guī)劃綱要草案明確了擴大國有資本收益上交范圍和逐步提高國有資本收益上交比例的方向。逐步提高上交比例也符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展實際，但如何兼顧行業(yè)、企業(yè)間的發(fā)展水平差異，避免“殺雞取卵”，還需找到平衡點。如果按照此前有人提出的５０％的比例計算，央企每年上交的紅利將相當(dāng)于母公司當(dāng)年所得的近９０％；如果考慮到央企必須承擔(dān)的非上市留存資產(chǎn)政策性虧損等支出，央企所屬上市子公司每年的分紅比例就必須超過９０％，這顯然不符合實際。
全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席曹光佑：若上交比例提高太快或者太高，無異于“殺雞取卵”。國有企業(yè)情況千差萬別，有“大塊頭”也有“小蘿卜頭”，即使在同一行業(yè)里也不能“一刀切”。
陸啟洲：還要明確國企上交紅利的用途，是納入國家財政還是專項用于民生，要有一套制度予以明確和保障。（記者 何宗渝、侯大偉、鄭曉奕、馬勇）
