新華社北京３月６日電(記者 羅沙、任沁沁)溫總理在政府工作報(bào)告中提出，未來(lái)五年要“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”，“加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)”，“建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度”。災(zāi)害如何應(yīng)對(duì)？政策如何落實(shí)？帶著疑問，記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光。
我國(guó)已初步建成氣候觀測(cè)系統(tǒng)和新一代氣候系統(tǒng)模式
“在全球極端氣候事件頻發(fā)的今天，氣候變化問題受到了前所未有的重視。”鄭國(guó)光開門見山，“我國(guó)已初步建成氣候觀測(cè)系統(tǒng)和新一代氣候系統(tǒng)模式，開展了氣候變化對(duì)八個(gè)區(qū)域以及糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全和重大工程等方面的影響評(píng)估?！?/p>
他表示，５年來(lái)，由于應(yīng)對(duì)有效，我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例呈明顯下降趨勢(shì)。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全氣象服務(wù)水平明顯提升，為國(guó)家糧食連續(xù)增產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)。
“‘十一五’期間，國(guó)家和地方在氣象方面的投入年均增長(zhǎng)１５％左右，氣象投入產(chǎn)出比達(dá)１：５０，氣象現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)模和速度前所未有，質(zhì)量和效益顯著提升?！编崌?guó)光自豪地說(shuō)。
他介紹說(shuō)，目前我國(guó)手機(jī)氣象短信用戶達(dá)１．２億，全國(guó)２４小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到８５％以上，２４小時(shí)暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率比２００６年提高２％，臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)達(dá)到世界先進(jìn)水平。此外，我國(guó)極端氣候事件監(jiān)測(cè)診斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成，５年來(lái)成功發(fā)射４顆氣象衛(wèi)星，自動(dòng)氣象站覆蓋全國(guó)８５％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觀測(cè)技術(shù)裝備保障能力有了較大提升。
２０１５年建立功能齊備的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)
鄭國(guó)光介紹說(shuō)，中國(guó)氣象局“十二五”時(shí)期總體目標(biāo)已經(jīng)明確，到２０１５年，要基本建立滿足國(guó)家需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，建成較完善的氣象科技創(chuàng)新體系，顯著提升氣象現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化氣象法制、文化、科學(xué)管理等發(fā)展環(huán)境。
“‘十二五’期間，我們將增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御體系，將氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐步降低?！编崌?guó)光說(shuō)。
他表示，還將進(jìn)一步提升公共氣象服務(wù)質(zhì)量和效益，使氣象信息發(fā)布渠道不斷完善，增強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)部分關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到世界先進(jìn)水平，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能將進(jìn)一步強(qiáng)化，把氣象服務(wù)工作融入政府、融入社會(huì)，將氣象災(zāi)害防御納入對(duì)地方政府的績(jī)效考核，提升氣象依法行政能力。
中國(guó)干旱不影響世界糧食市場(chǎng)
去年１０月份以來(lái)，我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)山東、河南兩省降水稀少，其他一些地區(qū)也出現(xiàn)干旱，糧價(jià)由此出現(xiàn)上漲壓力。“中國(guó)北方干旱并未沖擊世界糧食市場(chǎng)?！编崌?guó)光對(duì)記者說(shuō)，“中國(guó)政府抗旱保糧，是對(duì)國(guó)內(nèi)民眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)負(fù)責(zé)，解決好１３億人口的吃飯問題，是中國(guó)對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)?！?/p>
“但是，氣象干旱不代表農(nóng)業(yè)干旱?！编崌?guó)光強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)１２月份至２月份期間的降雨量歷來(lái)占全年降雨量的極低水平，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)干旱對(duì)產(chǎn)量的影響，為時(shí)過早。”
“我國(guó)連續(xù)７年糧食豐收，保證了巨大的國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存緩沖，國(guó)家小麥儲(chǔ)備處于健康水平。”鄭國(guó)光說(shuō)，“我國(guó)的糧食庫(kù)存消費(fèi)比超過４０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，糧食自給率仍有望保持在９５％以上，我國(guó)對(duì)國(guó)際價(jià)格的影響可能極小。而政府出臺(tái)的一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，對(duì)全國(guó)乃至全世界糧價(jià)都起到積極降溫作用。”
“千年一遇”“百年一遇”并無(wú)確切依據(jù) 科學(xué)應(yīng)對(duì)極端氣候
過去一年，是我國(guó)有氣象記錄以來(lái)氣溫最高的一年，是北京下雪最晚的一年，也是北方旱情較嚴(yán)重的一年。不過，對(duì)于社會(huì)上常常提出的災(zāi)害“千年一遇”、“百年一遇”，鄭國(guó)光并不認(rèn)同。
“這些說(shuō)法實(shí)際上缺乏確切依據(jù)?！编崌?guó)光搖搖頭，“我國(guó)的氣象觀測(cè)網(wǎng)從無(wú)到有，也才有幾十年，從數(shù)據(jù)上何來(lái)千百年一說(shuō)？夸大災(zāi)害，有可能是媒體的誤讀，甚至有可能是某些人受利益驅(qū)動(dòng)造成的。”
鄭國(guó)光認(rèn)為，對(duì)氣象災(zāi)害，氣象部門會(huì)用科學(xué)技術(shù)來(lái)預(yù)報(bào)分析，全社會(huì)也應(yīng)該用科學(xué)態(tài)度來(lái)看待。
“全球氣候變暖，和人類活動(dòng)是有關(guān)系的。是人類活動(dòng)主導(dǎo)，還是自然變化主導(dǎo)了全球變暖，這個(gè)問題科學(xué)界還在爭(zhēng)論?！编崌?guó)光說(shuō)，“不過，大家都認(rèn)同氣候變暖是自然和人類活動(dòng)共同造成的，至少是‘有貢獻(xiàn)’的”。
對(duì)于近年頻發(fā)的氣象災(zāi)害，鄭國(guó)光認(rèn)為，一是在全球變暖的背景下，氣象規(guī)律變化所帶來(lái)的自然現(xiàn)象。溫度升高以后，大氣蘊(yùn)含的能量進(jìn)一步增加，這樣，釋放的頻率和強(qiáng)度都會(huì)增強(qiáng)。二是我國(guó)氣象災(zāi)害觀測(cè)能力的提高，也增加了觀測(cè)到的氣象災(zāi)害數(shù)量。當(dāng)前氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)從時(shí)間、空間密度上都比以往大幅增加，自動(dòng)氣象站個(gè)數(shù)從２０００多增加到３．３萬(wàn)多，從過去３小時(shí)、６小時(shí)觀測(cè)一次，到現(xiàn)在５分鐘、１０分鐘觀測(cè)一次，過去容易被漏掉的氣象災(zāi)害，現(xiàn)在大多數(shù)被捕捉到了。三是信息發(fā)布制度的完善，以及災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制的完善，讓公眾覺得極端氣象事件頻發(fā)，實(shí)際上并沒有那么嚴(yán)重。
建議出臺(tái)氣象災(zāi)害防治法規(guī)
今年兩會(huì)，鄭國(guó)光帶來(lái)了關(guān)于建議出臺(tái)氣象災(zāi)害防治法規(guī)的提案。
“目前我國(guó)氣象災(zāi)害的防治工作全靠有關(guān)部門的法規(guī)來(lái)規(guī)范和執(zhí)行，缺乏法律基礎(chǔ)和強(qiáng)制力。”鄭國(guó)光說(shuō)，“要適應(yīng)氣候變化，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)極端氣候?qū)嵺`能力，必須出臺(tái)法律。以法律為基礎(chǔ)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，形成硬性規(guī)范，推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)?！?/p>
鄭國(guó)光說(shuō)，國(guó)家正在實(shí)施住房等民生工程改善百姓生活，建筑的氣象災(zāi)害防御問題引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注?！皯?yīng)該在工程開建前實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出氣象安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以增強(qiáng)房屋抗御氣象災(zāi)害的能力?！?/p>
“上世紀(jì)９０年代末期的一次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)造成了受影響地區(qū)大量房屋倒塌。我們的調(diào)查顯示，在臺(tái)風(fēng)中倒塌的往往是新建房屋，且倒塌房屋中有近７０％都是農(nóng)民的自建房屋。這就是缺乏氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系帶來(lái)的惡果?！编崌?guó)光說(shuō)，“必須從法律上明確各個(gè)部門的災(zāi)害防御職責(zé)?！?#160;
