新華社北京３月４日電（記者雷敏、姜琳、何雨欣、王宇）舊房拆遷誰說了算、未成年人缺乏關(guān)愛怎么辦、小區(qū)糾紛誰來管……轉(zhuǎn)型中的中國，社會管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。
兩會召開前夕，中央提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，出席兩會的代表和委員結(jié)合自身經(jīng)歷對此建言獻(xiàn)策。
放下“身段”問計于民
近年來，由于城市化進(jìn)程在中國加速推進(jìn)，圍繞拆遷產(chǎn)生的社會沖突時有發(fā)生?！安疬w是涉及公眾利益的重大項目之一，實施這樣的項目要改變以往那種自上而下的管理方式，充分汲取民智，聽取民情。在尊重絕大多數(shù)民意的基礎(chǔ)上，出臺有關(guān)政策，采取相應(yīng)的行政措施?！比珖舜蟠怼⒑笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芎橛钫f。
眼下，一些地方在開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新和探索。如重慶市渝中區(qū)強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，拆遷群眾支持率須達(dá)８５％以上，實現(xiàn)“危舊房拆不拆遷，群眾說了算”。
“不久前我們準(zhǔn)備建設(shè)一個地下人防工程，牽涉到挖馬路的問題，一些群眾的生活肯定要受到影響。因此我們設(shè)計了兩個規(guī)劃選址方案，公示給老百姓看。”全國人大代表、湖南省婁底市市委書記林武說，“即使是有關(guān)公共利益的好事，如果老百姓不同意，那也要緩行。”
類似拆遷、修路這樣涉及公眾利益的重大政策出臺前要“問計于民”，關(guān)系百姓切身利益的身邊“小事”，也需要社會管理者放下“身段”，體察民情。
“原先的‘單位人’，現(xiàn)在大都轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣恕矣写罅康牧鲃尤丝?，面對這樣一種全新的社會組織架構(gòu)，加強(qiáng)社會管理需要新思維。哪怕是小區(qū)居民樓底商能不能建餐館這樣的‘小事’，也要建立在對民意的征求和尊重基礎(chǔ)上?！?周洪宇說。
處置關(guān)口前移及時化解“露頭”矛盾
去年底，一位年僅１７歲的少年成為Ａ級通緝犯，而據(jù)報道，這名少年通緝犯在成長過程中，因為缺少家庭關(guān)愛等多方面原因，最終走上了犯罪道路。
“任何一個悲劇的釀成事先都會露出一些苗頭?！敝芎橛钫f，與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)綜治和司法調(diào)解等事后處理社會矛盾的方式不同，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解員的作用，把社會矛盾的處置關(guān)口前移。
不難發(fā)現(xiàn)，近年來，一些群體性事件大多起源于個人矛盾或者個別案件。從貴州甕安事件到湖北石首事件，都是有關(guān)部門對非正常死亡案件處理不當(dāng)，在一些虛假信息尤其虛假網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)酵下，激發(fā)了人們不滿情緒的宣泄。而這一苗頭并未及時引起相關(guān)部門足夠重視，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。
“網(wǎng)絡(luò)其實可以很好地加以利用，從中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾的苗頭和趨勢?！绷治涓嬖V記者，他每天都要上互聯(lián)網(wǎng)看有關(guān)當(dāng)?shù)氐南?，只要有虛假信息，立即發(fā)布澄清公告，為此，市里還成立了一個網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對小組。
全國人大代表、廣西百色市市委書記劉正東對此也深有同感：“糾紛要在源頭上進(jìn)行防范，一旦出現(xiàn)糾紛就要及時采取各種方法化解，不要等到大爆發(fā)時才開始著手?！?/p>
“在創(chuàng)新政府社會管理方式的同時，也要進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用?！比珖f(xié)委員、中國社科院社會學(xué)所所長景天魁說，要將公眾參與的方式方法制度化、法制化，維護(hù)、確保公眾和社會組織對社會管理的參與權(quán)。
剛?cè)嵯酀?jì)以“和”為貴
去年以來，一些地方發(fā)生多起城管“暴力執(zhí)法”事件，引起輿論廣泛關(guān)注。
“和計劃經(jīng)濟(jì)時代相比，現(xiàn)在的城市人員流動增加，市場也更加活躍，但社會管理方式卻沒有明顯改進(jìn)，由此導(dǎo)致矛盾增多。應(yīng)該把單純依靠強(qiáng)力手段的剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫲嵝苑?wù)。”周洪宇說，應(yīng)提高執(zhí)法人員入職門檻，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，尤其要對其進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)。要讓執(zhí)法人員知道，在任何情況下，都要正確處理人民內(nèi)部矛盾。
“中國老話講‘和氣生財’‘家和萬事興’，”景天魁委員說，“如果說市場機(jī)制的基本原則是自由競爭，社會管理的基本原則就是‘協(xié)同’。”
目前，貴陽市已經(jīng)開始探索“疏堵結(jié)合”的管理方式。在貴陽，上午９時以前早餐攤點被允許占道經(jīng)營，這樣一來，攤販有生意可做，也方便了匆匆忙忙的“上班族”。
“領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念?！绷治浯碇毖?，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快適應(yīng)政府角色轉(zhuǎn)型，不能什么事都由政府說了算。要充分尊重群眾、貼近群眾、保護(hù)群眾、依靠群眾”。
