新華社杭州３月２日電(記者葉鋒 張展鵬 方益波)記者日前在長三角采訪發(fā)現(xiàn)，各省市財(cái)政資金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度明顯加大，值得肯定。但“好鋼”尚未完全用在“刀刃”上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的同時(shí)，如何進(jìn)一步創(chuàng)新扶持模式，提高財(cái)政資助的利用效率，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的“撬動(dòng)”能力，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重要課題。
長三角扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“不差錢”
長三角較早布局、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省市的扶持資金也相當(dāng)可觀。２００９年，上海市政府確定了新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備等九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，并從財(cái)政中列支引導(dǎo)資金１００億元。２０１０年，上海設(shè)立面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，首期１０億元資金已經(jīng)撥付到位。同時(shí)，上海參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃的生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)、新能源以及集成電路５只創(chuàng)投基金，已經(jīng)獲得國家批復(fù)。
江蘇省２０１０年由財(cái)政新增安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金１０億元，加上原有用于扶持新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，總額達(dá)３０億元，重點(diǎn)用于對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)的培育，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶持，對(duì)光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程的補(bǔ)貼。對(duì)集聚集約明顯、帶動(dòng)度大、評(píng)比認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)基地，省財(cái)政也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江省提出發(fā)展九大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，省政府正制定相關(guān)政策，一方面要繼續(xù)加大支持力度，包括相應(yīng)的財(cái)政投入等，另一方面也要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)投、風(fēng)投基金等形式，引導(dǎo)雄厚的民間資金投向這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省內(nèi)一些城市已“行動(dòng)在先”，比如，杭州市政府在２００８年就設(shè)立了“杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)政府出資５．６億元設(shè)立政府引導(dǎo)基金。通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，吸引、引導(dǎo)海內(nèi)外資本支持杭州的初創(chuàng)高新企業(yè)發(fā)展。
長三角各地的一些政府、部門負(fù)責(zé)人向記者表示，“只要有好的項(xiàng)目，錢不是問題”、“用于引進(jìn)人才的資金，上不封頂”等。
政府的“皇糧”該怎么吃？
政府資金投入一大目的是為引導(dǎo)、撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向那些具有成長性、創(chuàng)新性的企業(yè)和領(lǐng)域。但采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在“政府的皇糧該怎么吃”的問題上，目前還有不少工作需要改進(jìn)。
首先，對(duì)民營企業(yè)扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一直以來，長三角一部分地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在著偏“國企”輕“民企”的現(xiàn)象，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織方式應(yīng)變能力差、決策程序慢，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為競爭性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展速度快、成品更新周期短、市場競爭程度高，而這正是民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)所在。一些地方對(duì)此已有認(rèn)識(shí)，并已開始逐步加大對(duì)民營企業(yè)的扶持力度。上海市發(fā)改委高技術(shù)處負(fù)責(zé)人介紹，上?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金”在新安排的第三批項(xiàng)目中，對(duì)民企和外企的項(xiàng)目扶持將超過國企。
其次，“粗放性”突出，重“投入”而缺乏成效跟蹤和及時(shí)評(píng)估。長三角一家高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來一些地方政府扶持高技術(shù)企業(yè)，常是“選定”對(duì)象，一次性資金補(bǔ)貼或是貸款貼息，“投完錢就了事”，而對(duì)投入成效的評(píng)估很不到位。歸國創(chuàng)業(yè)人員、理想能源設(shè)備（上海）有限公司事業(yè)發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)曹煉生建議，政府扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金投入應(yīng)采取“小步快跑”，即最初保持較大的“扶持面”，但資金額度不宜太大。經(jīng)過半年或一年，及時(shí)對(duì)扶持項(xiàng)目的成效進(jìn)行評(píng)估，淘汰成效低下的項(xiàng)目，而對(duì)優(yōu)選的項(xiàng)目追加資金支持。如此經(jīng)過數(shù)輪，便可使有限的資金向最具有成長性和創(chuàng)新性的企業(yè)聚焦。
再次，部分國資創(chuàng)投“功利性”過重，民間資本望而卻步。目前，各省市都設(shè)立了不少國資創(chuàng)投公司，資金實(shí)力雄厚，多以“市場行為”進(jìn)行投資活動(dòng)，取代政府的項(xiàng)目資金支持。但長三角一些高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，許多民間資本不愿與之合作，因?yàn)閷?duì)方常會(huì)提出：如果企業(yè)經(jīng)營達(dá)不到理想狀況，國有資本應(yīng)享有“優(yōu)先退出權(quán)”，因?yàn)閲Y要保值增值，這對(duì)民資顯然不公。如此又如何“撬動(dòng)”民間資本投入具有高風(fēng)險(xiǎn)的新興產(chǎn)業(yè)呢？
“送肥料”而不能光顧“摘果子”
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策性的引導(dǎo)資金如何為企業(yè)“雪中送炭”、撬動(dòng)更多社會(huì)資本？中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、中芯國際集成電路制造有限公司董事長江上舟說，政府投入應(yīng)堅(jiān)持“投管分離”，政府職能部門不能自行選擇投資項(xiàng)目而應(yīng)委托相關(guān)專家委員會(huì)進(jìn)行，更不能干涉企業(yè)的運(yùn)營管理；其次，政府投入不能過于追求回報(bào)，要“送肥料”而不能光顧“摘果子”。此外，資金分配要杜絕“潛規(guī)則”，防止政府官員、科技界、學(xué)術(shù)界既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，加強(qiáng)資金制度監(jiān)管。
如何把錢用在“刀刃”上？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰說，要重點(diǎn)扶持中小企業(yè)。在革命性技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候，大企業(yè)往往由于對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的依戀和大量沉淀的資產(chǎn)拖累而猶豫，科技型中小企業(yè)卻愿意以更高的熱情，推進(jìn)新的技術(shù)變革。而這些企業(yè)又最需要政府資金“扶一把”。上海交通大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)研究中心主任李湛則認(rèn)為，政府資金既要直接投予項(xiàng)目，也要更多地投向“環(huán)境”，加大對(duì)孵化器等科技創(chuàng)新載體平臺(tái)的扶持力度。
一些業(yè)內(nèi)人士建議，政府資金的扶持方式應(yīng)從短期的補(bǔ)助從參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、跟進(jìn)投資等長期性方式轉(zhuǎn)變，提高其“撬動(dòng)率”。記者從上海市發(fā)改委獲悉，２００９年以來，上海加大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度，“資本金投入＋無償補(bǔ)助”結(jié)合的方式越來越多；在新設(shè)立的５個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中，政府以資本金的方式投入２０％，整個(gè)創(chuàng)投基金投入２０％，這樣一來政府投入的放大率可高達(dá)２５倍，以吸引更多民間資本進(jìn)入。
