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全國(guó)人大常委會(huì)一年間民主法治道路足跡回眸
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年03月01日   來(lái)源:新華社

    新華社北京3月1日電(記者周婷玉、周英峰、鄒聲文)刑法修正案(八)、車(chē)船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法……十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)14部法律;

    決算報(bào)告、糧食安全、深化醫(yī)改……一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了三次專(zhuān)題詢問(wèn);

    回眸全國(guó)人大常委會(huì)一年間的足跡,能清晰看到全國(guó)人大常委會(huì)立法、監(jiān)督工作的前進(jìn)步伐,能清楚地了解我國(guó)健全社會(huì)主義法制建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的前行軌跡。

    一批支架性法律出臺(tái) 確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成

    2010年10月28日,社會(huì)保險(xiǎn)法歷經(jīng)三年四審后獲高票通過(guò),從法律上首次明確了國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度框架。

    “社會(huì)保險(xiǎn)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,它的頒布實(shí)施,對(duì)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。

    到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是黨的十五大提出的法制建設(shè)宏偉目標(biāo)。

    一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)加快立法腳步、提高立法質(zhì)量,向著這一宏偉目標(biāo)奮力前行:

    社會(huì)保險(xiǎn)法、人民調(diào)解法、涉外民事關(guān)系法律適用法,一批在法律體系中起支架性作用的法律紛紛出臺(tái),彰顯了堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、保障人權(quán)的立法指導(dǎo)思想。

    選舉法、代表法、村民委員會(huì)組織法,依法批準(zhǔn)和備案了香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案、附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案,一批重要法律得以修改,進(jìn)一步保證了人民當(dāng)家作主。

    為加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和利益,全國(guó)人大常委會(huì)先后制定和修改完善了保守國(guó)家秘密法、預(yù)備役軍官法、石油天然氣管道保護(hù)法。

    圍繞建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政,全國(guó)人大常委會(huì)修改完善了國(guó)家賠償法、行政監(jiān)察法。

    與此同時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)還積極推動(dòng)行政法規(guī)、地方性法規(guī)清理和配套法規(guī)制定工作。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,這是保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)、和諧、統(tǒng)一,確保如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要舉措。

    一部部法律的出臺(tái),意味著我國(guó)離形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)一步步接近。2011年1月24日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布:中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

    一個(gè)法律體系的形成,在我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上樹(shù)起一座新的里程碑。

    一次次積極探索和嘗試 凸顯全國(guó)人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的決心

    監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。2010年,全國(guó)人大常委會(huì)在以往執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等監(jiān)督形式之外,以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心在方式方法上進(jìn)行了積極探索和嘗試,成為人大監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。

    “省直管縣的財(cái)政試點(diǎn)改革步伐能不能加快點(diǎn)?”“財(cái)政部對(duì)進(jìn)一步提高民生福利投入有何打算?”“預(yù)算資金的撥付怎樣才能做到均衡?”……

    6月24日上午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告,并首次開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)。有提問(wèn)、有解答、有分析、有建議……在近兩個(gè)小時(shí)的詢問(wèn)中,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員與財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域的多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)答。

    根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)決定的精神,選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn),由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn),這是2010年全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要部署。

    8月28日,針對(duì)糧食安全問(wèn)題采取兩個(gè)聯(lián)組會(huì)議的形式開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn);12月24日,又針對(duì)醫(yī)改問(wèn)題采取一個(gè)大聯(lián)組會(huì)議的方式開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。一年間,全國(guó)人大常委會(huì)三推專(zhuān)題詢問(wèn),從最初的小組到后來(lái)的聯(lián)組,從最初的低調(diào)到后來(lái)的電視、網(wǎng)絡(luò)直播,形式越來(lái)越多樣化,開(kāi)放度越來(lái)越高。

    “雖然詢問(wèn)制度在法律中早已經(jīng)作出規(guī)定,但是像這樣圍繞一個(gè)主題,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn),尚屬首次,是人大監(jiān)督工作進(jìn)一步發(fā)展和完善的又一次有益探索?!比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武說(shuō)。

    作為加強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)重要方面,2010年全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。這次調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月,形成8?jìng)€(gè)方面14個(gè)重大課題的15個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,規(guī)模前所未有。

    全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王萬(wàn)賓表示,圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,是全國(guó)人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試。

    2010年,全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方面也做了一些積極探索:打破慣例,特地將聽(tīng)取上年決算報(bào)告與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告分開(kāi),并安排在8月專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)表示,這是體現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重要改進(jìn)。這種改進(jìn)便于常委會(huì)組成人員全面了解情況,提出的審議意見(jiàn)更具有針對(duì)性和可行性,監(jiān)督效果更好。

    首次啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn) 探索科學(xué)立法、民主立法新途徑

    2011年2月25日,備受社會(huì)關(guān)注的車(chē)船稅法獲得通過(guò)?;仡欆?chē)船稅法的出臺(tái)過(guò)程,這部法律成為又一個(gè)尊重民意、民主立法的典范。

    2010年10月底,車(chē)船稅法草案經(jīng)首次審議后,全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)慣例公開(kāi)全文,廣泛征求意見(jiàn)。在1個(gè)月時(shí)間里,社會(huì)各界共提出立法意見(jiàn)和建議近10萬(wàn)條。其中,調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)是其中的主要聲音。

    在公開(kāi)征集意見(jiàn)4個(gè)月后,經(jīng)過(guò)“大修”后車(chē)船稅法草案再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。修改后的草案充分尊重民意,對(duì)不同排量乘用車(chē)的稅額進(jìn)行了大幅調(diào)整,87%左右的車(chē)主名義稅負(fù)沒(méi)有增加,更加符合公眾期待。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的民主精神、民生情懷,也贏得了社會(huì)各界的充分肯定。

    2010年,最高權(quán)力機(jī)關(guān)秉承科學(xué)立法、民主立法的優(yōu)良傳統(tǒng),在一系列的立法項(xiàng)目中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),在開(kāi)門(mén)立法上不斷邁出新的步伐:

    ——在審議修改代表法時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)首次將法律草案發(fā)送給近3000名全國(guó)人大代表征求意見(jiàn),這在常委會(huì)的立法史上是一個(gè)重大突破。

    ——在充分調(diào)查研究、反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,社會(huì)保險(xiǎn)法草案歷經(jīng)四次審議修改,最終在2010年10月28日審議通過(guò)。

    ……

    制定高質(zhì)量的法律,離不開(kāi)嚴(yán)格完備的立法程序。2010年,全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn),科技進(jìn)步法被選為第一個(gè)評(píng)估對(duì)象。

    2010年4月和6月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委在山西太原和陜西西安兩次召開(kāi)立法后評(píng)估工作研討會(huì)。隨后,立法后評(píng)估工作組分赴各地,針對(duì)科技進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的有關(guān)制度開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。

    機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村……立法后評(píng)估工作組成員的身影活躍在各相關(guān)行業(yè)的一線;填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)評(píng)估論證會(huì)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)欄……在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,提出立法后評(píng)估報(bào)告。

    “立法后評(píng)估試點(diǎn)工作是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措,也將是常委會(huì)一項(xiàng)全新的工作?!比珖?guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)。

 
 
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