新華社北京２月２６日電
新華社記者
近日，一些專家學(xué)者在接受新華社記者采訪時談到，過去五年，我國經(jīng)濟發(fā)展克服并戰(zhàn)勝了一系列問題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟總量躍居世界前列，成就來之不易。這些成就將為今后五年新一輪可持續(xù)增長奠定較好的基礎(chǔ)。
“十一五”經(jīng)濟發(fā)展成就來之不易
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群談到，“十一五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的“問題和挑戰(zhàn)的復(fù)雜性是空前的”。
“十一五”前期，在中國工業(yè)化、城市化全面加快的大背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展偏快，內(nèi)需、外需全面偏熱：國內(nèi)的需求，特別是投資需求非常旺盛，煤電油運瓶頸約束比較突出；年平均出口增長率一直保持２５％以上。
此后，國際金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求發(fā)生巨大改變：２００８年，我國外貿(mào)出口增速從上半年２０％以上減速到個位數(shù)。去年外貿(mào)呈負增長。
為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中央出臺了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀調(diào)控措施，在相關(guān)政策上做了方向性調(diào)整，從控制需求到擴大需求，大規(guī)模增加政府投資。
對此，張立群表示，這些重大政策措施有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，有效地推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加快的進程，避免經(jīng)濟發(fā)展的劇烈波動。
糧食生產(chǎn)連年豐收 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁開大步
手中有糧，心中不慌。２０１０年全國糧食總產(chǎn)量為１０９２８億斤，比上年增產(chǎn)２．９％，這是我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)。我國以世界６％的淡水資源、９％的耕地養(yǎng)活全球２２％的人口，再一次創(chuàng)造了令人驚嘆的奇跡，為世界糧食安全作出了重大貢獻。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊深有體會地說，過去五年，全國各地各部門貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的重要方針，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，國家糧食安全得到可靠保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁出重大步伐。
過去五年還是我國農(nóng)村改革取得重要進展的時期。韓俊說，２００６年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了近２６００年來農(nóng)民種地要交“皇糧國稅”的歷史，還逐步建立各項農(nóng)業(yè)補貼制度，逐年提高糧食最低收購價，實施臨時收儲制度。
節(jié)能減排取得明顯成就
“十一五”時期，我國第一次將節(jié)能減排指標(biāo)作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，以前所未有的力度推進資源節(jié)約和環(huán)境保護等工作。最近數(shù)據(jù)顯示，我國基本完成了五年單位能耗下降２０％左右的目標(biāo)，污染物排放減排目標(biāo)超額完成。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，五年來，我國全面加強節(jié)能減排工作，不斷完善政策法規(guī)措施，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度，努力淘汰高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟模式和消費方式，使建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會理念深入人心。這些舉措成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物上升的趨勢，節(jié)能減排取得重要進展，循環(huán)經(jīng)濟取得突破，資源節(jié)約成效明顯，環(huán)境質(zhì)量有所改善，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會開局良好。
在李佐軍看來，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)完成后，我國的節(jié)能總量將達到６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳１５億噸以上，這將為全球應(yīng)對氣候變化做出重要貢獻，有力地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減緩了資源短缺和環(huán)境破壞的壓力。
人民幣國際化進程穩(wěn)步推進
“２００９年上半年，我曾經(jīng)給國務(wù)院提交過一個報告，建議在經(jīng)常項下使用人民幣計價清算?！比A東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民用“水到渠成”形容“十一五”期間人民幣國際化穩(wěn)步推進的過程。
２００５年７月２１日，中國人民銀行宣布人民幣匯率制度進行改革，建立以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制，也確立了人民幣升值的開端。此后人民幣進入穩(wěn)步升值期，對美元的匯率也逐漸從８．１：１的匯率升值到現(xiàn)在的６元多，形成了有彈性的匯率機制。
而人民幣國際化進程的另一條腿正是人民幣自由兌換的不斷推進?！百Q(mào)易順差導(dǎo)致了外匯儲備大幅增加，企業(yè)和個人用匯的范圍不斷擴大?！秉S澤民說。
黃澤民表示，２００９年開始的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點工作，是人民幣國際化的一個重要開端。最開始，是在上海等城市進行試點，現(xiàn)在全面推開，基本上在主要貿(mào)易口岸都可以使用人民幣結(jié)算；從開始的東南亞和港澳臺使用人民幣結(jié)算，到現(xiàn)在和主要貿(mào)易伙伴都可以使用人民幣。
“關(guān)鍵還要建立人民幣回流機制，開放資本項下的跨境結(jié)算，在上海和香港大力開展人民幣離岸業(yè)務(wù)。”黃澤民認(rèn)為，隨著中國外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展，法律的繼續(xù)完善，條件成熟時，未來資本項下的人民幣自由可兌換仍會穩(wěn)步推進。
國資證券化使國企盈利能力大大增強
“最初我國國有企業(yè)的盈利能力是非常弱的，尤其是在上世紀(jì)９０年代，那時候國企如果要上市只能將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分拆上市，這也是保護我國投資者的方式。但現(xiàn)在，國企的盈利能力已發(fā)生翻天覆地的變化。通過改制上市建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是這種轉(zhuǎn)變的重要推手?！眹Y委研究中心資本市場部部長盧永真說。
上海證券交易所提供的數(shù)據(jù)顯示，２００５年股改啟動以來，中國的藍籌市場加速發(fā)展，包括工農(nóng)中建這四大國有商業(yè)銀行以及中國石油、中國神華、中國建筑在內(nèi)的７６家大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)先后在上證所上市，總市值超過１０萬億元。
盧永真認(rèn)為，“十一五”期間國有資產(chǎn)證券化，實際上是改善國企治理結(jié)構(gòu)、提高國企盈利能力以及讓更多人分享公司回報的做法。
國家政策大力支持 自主創(chuàng)新能力不斷增強
“十一五”時期，我國把科技事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，科技改革和對外開放不斷深化，自主創(chuàng)新能力和科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強。
上海科學(xué)院副總工程師沈躍棟認(rèn)為，自主創(chuàng)新能力的增強主要得益于以下幾點。一是國家在研發(fā)費用上的投入不斷增加。二是科研單位內(nèi)部體制改革的不斷深化，堅持建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度日益增大。四是科研機構(gòu)正在不斷承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，承擔(dān)起第三方權(quán)威機構(gòu)、檢測中心的責(zé)任。五是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)逐漸形成產(chǎn)業(yè)布局，形成了國家方面進行基礎(chǔ)研究項目，地方設(shè)立科技創(chuàng)新基金、青年基金自籌資金進行應(yīng)用技術(shù)研究的互動局面。
資本市場實現(xiàn)重大發(fā)展突破和轉(zhuǎn)折性變化
證監(jiān)會主席尚福林談到，五年來，資本市場完成了股權(quán)分置改革、全面提高了上市公司質(zhì)量和治理水平，深入開展了證券公司綜合治理，擴大了機構(gòu)投資者隊伍，完善了市場法制建設(shè)，下大力氣解決了長期影響市場發(fā)展的諸多歷史遺留問題。深化了股票發(fā)行體制改革，推出了創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)，有效提升了我國資本市場運行的整體質(zhì)量和效率。同時，大力加強市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，市場功能發(fā)揮和創(chuàng)新發(fā)展有了體制機制的保障。
在全面治理和化解市場重大突出問題的基礎(chǔ)上，加強證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)風(fēng)險管理，構(gòu)建了第三方存管、凈資本監(jiān)管、分類監(jiān)管、投資者適當(dāng)性管理等全新的制度，完成了１．２億證券賬戶清理規(guī)范；針對資產(chǎn)管理的行業(yè)特點，加大對基金公司高管人員和投資人員的行為監(jiān)管，積極推動基金評價和銷售體系建設(shè)；實行期貨保證金安全存管制度，初步建立了一套對期貨市場監(jiān)管和風(fēng)險防范的預(yù)警、干預(yù)、處置機制。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏談到，“十一五”期間，中國資本市場的亮點之一莫過于“十年磨一劍”的創(chuàng)業(yè)板的推出。創(chuàng)業(yè)板的推出，主要是為了推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，而作為解決就業(yè)問題主要渠道的中小企業(yè)，它們發(fā)展起來了才能提供更多的崗位，增加勞動者的收入。
